近日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋采取“四不兩直”方式，赴湖南省婁底市、益陽市、岳陽市調(diào)研大氣和水污染防治工作，發(fā)現(xiàn)情況并不樂觀。婁底、岳陽部分企業(yè)仍存在不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、污染物超標(biāo)排放、未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施、手工監(jiān)測報告涉嫌造假等違法違規(guī)問題。而除了這些共性問題外，更為嚴(yán)重的當(dāng)屬湖南華菱漣源鋼鐵有限公司，其多個生產(chǎn)裝置無任何污染治理設(shè)施。

經(jīng)過十年來藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)的接續(xù)推進(jìn)，在我國眾多鋼鐵企業(yè)已實(shí)現(xiàn)或正在開展超低排放改造的背景下，仍然存在這種連“表面功夫”都做不到位的企業(yè)，實(shí)在匪夷所思。這也提出了一個問題：這種突破環(huán)保底線的企業(yè)為何可以安穩(wěn)存在？

不久前召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會強(qiáng)調(diào)，要正確處理外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系。對于污染防治來說，治污的內(nèi)生動力就是要求作為污染排放主體的企業(yè)必須自覺承擔(dān)起治污的主體責(zé)任，尤其是對一些重點(diǎn)企業(yè)或核心骨干企業(yè)來說，更要在履行治污主體責(zé)任上當(dāng)先鋒、做表率。但從今年部長幾次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題來看，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)不但沒有自覺擔(dān)負(fù)起治污主體責(zé)任，甚至有的連最基本的環(huán)保要求都沒有達(dá)到，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)完全撇之腦后。面對這種情況，就需要強(qiáng)化外部約束，以更加嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法、“零容忍”的態(tài)度，倒逼企業(yè)依法履行污染治理的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

近十年來，我國生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的全面提升，“四梁八柱”制度體系基本形成。通過“堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，甘肅祁連山由亂到治，陜西打響秦嶺青山保衛(wèi)戰(zhàn)，青海木里礦區(qū)重披綠裝，彰顯了外部約束的顯著成效。越來越多的實(shí)踐表明，良法還需善治，各地只有將頂層設(shè)計真正延伸至“神經(jīng)末梢”，并確保在執(zhí)行途中方向不走偏、力度不減弱，才能準(zhǔn)確打擊到違法企業(yè)的痛點(diǎn)。在這個過程中，既需要地方黨委政府嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，也需要有關(guān)部門強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督。

一般來說，“無任何污染治理設(shè)施”的現(xiàn)象基本上發(fā)生在“散亂污”企業(yè)身上，而此次被抓了現(xiàn)行的華菱漣源鋼鐵，是我國十大鋼鐵企業(yè)之一的華菱集團(tuán)旗下核心骨干企業(yè)，是湖南省屬特大型國有企業(yè)。其非但沒有帶頭履行污染防治責(zé)任，反倒存在諸多環(huán)境違法違規(guī)問題，由此可見當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)執(zhí)法部門的外部監(jiān)管存在多大的疏漏。這也反映出，當(dāng)前仍有一些地方?jīng)]有正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，企業(yè)環(huán)境違法行為頻發(fā)甚至出現(xiàn)完全漠視污染治理的怪象也就不稀奇了。

從這個角度來看，要從根本上推動企業(yè)自覺扛起治污主體責(zé)任，關(guān)鍵是地方各級黨委、政府要切實(shí)扛起持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)治污“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對失職失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)。做不到這一點(diǎn)，也很難促使企業(yè)真正承擔(dān)起治污主體責(zé)任，類似環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象也還會出現(xiàn)。

此次調(diào)研中還提到了污水直排長江的岳陽林紙股份有限公司，但這其實(shí)已不是該企業(yè)第一次被發(fā)現(xiàn)違法問題，早在2021年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片中，就曾被披露“2個灰渣場位于長江堤岸內(nèi)側(cè)，環(huán)境風(fēng)險突出”。雖然2021年被發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)整改銷號，但這次又出現(xiàn)新的違法行為，可見以往的執(zhí)法監(jiān)管并沒有對其產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性觸動。制度的生命力在于執(zhí)行，對于監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法犯罪行為，生態(tài)環(huán)境部門必須以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊、堅決查處，并對相關(guān)違法犯罪典型案例進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮警示作用，絕不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。

當(dāng)前，我國污染治理雖然取得了顯著成效，但與群眾的期盼仍有差距。以大氣治理為例，當(dāng)前我國大氣污染物排放總量依然居高不下，加之不利氣象條件，空氣質(zhì)量改善形勢仍很嚴(yán)峻。對此，各地就更要處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，通過層層壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，以進(jìn)一步強(qiáng)化外部約束，倒逼企業(yè)更加自覺主動承擔(dān)起大氣治理的主體責(zé)任，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善。