11月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，再接再厲、久久為功，扎實(shí)深入推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界廣泛參與大氣污染防治，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)普及和政策宣傳，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造共同促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的良好氛圍。

秋冬季歷來(lái)是大氣污染的“重災(zāi)區(qū)”，也是大氣污染防治的關(guān)鍵期。今年是開展秋冬季大氣污染攻堅(jiān)行動(dòng)的第七年。為持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年下半年以來(lái)，不少省市紛紛對(duì)2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)作出部署，拿出行動(dòng)。這其中有哪些新舉措，又有哪些新變化和新亮點(diǎn)？

依法依規(guī)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是民心所向。近年來(lái)，全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域秋冬季空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但重污染天氣仍然是百姓“心肺之患”。特別是在一些重點(diǎn)區(qū)域，在秋冬季，重污染天氣還是會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。重污染天氣不僅影響人們的感官，更重要的是會(huì)對(duì)人體健康有很大影響。

生態(tài)環(huán)境部近日召開部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。今年10月，生態(tài)環(huán)境部就曾發(fā)布過(guò)關(guān)于此項(xiàng)行動(dòng)方案的征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）。征求意見(jiàn)稿指出，各地研究修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范重污染天氣應(yīng)對(duì)工作流程，根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果和預(yù)警啟動(dòng)條件，及時(shí)啟動(dòng)和解除預(yù)警，公開空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，不按應(yīng)急預(yù)案要求隨意啟動(dòng)預(yù)警、提高預(yù)警級(jí)別，延長(zhǎng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

為健全完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，天津市日前印發(fā)《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，按照“平急結(jié)合”的原則，推動(dòng)重污染天氣應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行。目標(biāo)是確保重污染天氣期間二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間的減排量分別達(dá)到全社會(huì)排放總量的10%、20%和30%以上，削減污染峰值，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康。這一《預(yù)案》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

河北省近日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)秋冬季節(jié)建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作的通知》，要求各地嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施。以城市建成區(qū)房屋建筑、市政工程、老舊小區(qū)改造工程、拆除工程為重點(diǎn)，突出大風(fēng)沙塵天氣、重污染天氣等重點(diǎn)時(shí)段，根據(jù)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖忸A(yù)警級(jí)別，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施并督導(dǎo)落實(shí)到位。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，尤其是重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間的執(zhí)法監(jiān)管。

在湖北省武漢市召開的長(zhǎng)江中游城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì)上，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)建立鄂湘贛大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量區(qū)域性、整體性改善。根據(jù)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制內(nèi)容，鄂湘贛三省將著力構(gòu)建區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新格局，推動(dòng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一、治理排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一和信息共享統(tǒng)一，建立區(qū)域大氣污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、涉氣污染源聯(lián)合治理機(jī)制和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

寧夏回族自治區(qū)也制定印發(fā)了《2023—2024年全區(qū)冬春季大氣污染攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，明確今冬明春大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)的主要目標(biāo)、攻堅(jiān)措施和工作要求，以有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，減少污染天氣，降低污染程度，確保完成攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)。

看來(lái)，各地紛紛開展秋冬季治氣攻堅(jiān)，特別是針對(duì)重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，予以高度重視，并精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施，以實(shí)際行動(dòng)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)部分行業(yè)超低排放改造

以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致大氣污染嚴(yán)重的主要因素之一，尤其是秋冬季，大氣污染問(wèn)題往往更為明顯。持續(xù)推進(jìn)治污減排工程，高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，已成當(dāng)務(wù)之急。

征求意見(jiàn)稿提出將高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工程放在首位，要求2023年12月底前，完成鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造并公示的產(chǎn)能超過(guò)5000萬(wàn)噸。此外，會(huì)議審議通過(guò)了兩項(xiàng)意見(jiàn)，在水泥和焦化行業(yè)推進(jìn)開展超低排放改造。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地在秋冬季大氣污染治理行動(dòng)方案及專題會(huì)議中均提及，將推動(dòng)部分行業(yè)超低排放改造。

例如，湖北省近日印發(fā)的《湖北省2023—2024年秋冬季大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案》指出，將深入推進(jìn)八大專項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)對(duì)秋冬季大氣污染，其中包含開展超低排放改造專項(xiàng)行動(dòng)。首先是加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，全省22家鋼鐵企業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)有組織排放末端治理設(shè)施建設(shè)，全面梳理無(wú)組織排放點(diǎn)并強(qiáng)化整改，提高廠區(qū)清潔運(yùn)輸比率；同時(shí)，推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造，打造示范點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)大型燃煤鍋爐超低排放改造。

廣西壯族自治區(qū)印發(fā)的《第一屆全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)大氣環(huán)境質(zhì)量保障暨廣西2023—2024年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》也提到，要推動(dòng)中央大氣專項(xiàng)資金支持的工業(yè)超低排放改造項(xiàng)目順利開展，實(shí)行月調(diào)度制度。組織核查65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐（含電力）相關(guān)企業(yè)（單位）是否已制定并組織實(shí)施超低排放改造計(jì)劃。自治區(qū)內(nèi)多市督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施超低排放改造，確保納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目100%完成并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。

超低排放改造，既可以推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也能有效減少工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。當(dāng)前，很多地方正在大力推進(jìn)超低排放改造，引導(dǎo)企業(yè)更好地落實(shí)防控措施，提高改造積極性，從源頭上減少污染物排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

專項(xiàng)督導(dǎo)，提升大氣面源管理水平

大氣面源管理包括對(duì)揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、汽車尾氣等污染源的控制和管理。其中，移動(dòng)源排放是空氣污染物的一個(gè)重要來(lái)源，也是治理中的一項(xiàng)難點(diǎn)。為此，很多地區(qū)作出部署，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)移動(dòng)源排放的監(jiān)管力度。

征求意見(jiàn)稿中要求，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原要加大移動(dòng)源排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管力度，包括統(tǒng)籌開展新生產(chǎn)貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，核查核實(shí)環(huán)保信息公開、污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、在線監(jiān)控和排放等情況，基本實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。常態(tài)化開展路檢路查和入戶檢查，重點(diǎn)就主要物流通道和涉大宗貨物運(yùn)輸?shù)墓さV企業(yè)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械開展執(zhí)法檢查，加快推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記，做到應(yīng)登盡登。

關(guān)中城市群大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控辦印發(fā)的《關(guān)中城市群2023—2024年秋冬季大氣污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案》中明確，由西安市城管局牽頭，聯(lián)合咸陽(yáng)市、渭南市和楊凌示范區(qū)城管部門，開展出土（拆遷）工地、渣土車（渣土通道）揚(yáng)塵治理聯(lián)合專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和交叉執(zhí)法檢查行動(dòng)。強(qiáng)化出土（拆遷）工地、渣土清運(yùn)，渣土通道揚(yáng)塵治理監(jiān)管水平，重點(diǎn)對(duì)渣土運(yùn)輸、違規(guī)拉運(yùn)等行為開展聯(lián)合專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和交叉執(zhí)法檢查行動(dòng)。

此外，甘肅省大氣污染“冬防”工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議提及嚴(yán)查移動(dòng)源污染；山西省政府召開全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，提及做好移動(dòng)源污染治理；廣西壯族自治區(qū)印發(fā)的行動(dòng)方案中也要求，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管。

相比點(diǎn)源污染，面源污染牽涉較廣，更需各地下足“細(xì)功夫”。從各地部署來(lái)看，深入推進(jìn)移動(dòng)源大氣污染排放成為秋冬季治氣攻堅(jiān)共同的重點(diǎn)。

天地一體，“人防+技防”管控秸稈焚燒

焚燒秸稈會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體，從而對(duì)環(huán)境造成污染，禁燒秸稈已經(jīng)成為共識(shí)。為此，多地將統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用與禁燒列入秋冬季大氣污染防治的重點(diǎn)工作。

征求意見(jiàn)稿中指出，各地應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用與禁燒工作。包括深入推進(jìn)秸稈禁燒管控，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)田間地頭禁燒巡查管理。加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管能力建設(shè)，充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈高效離田、產(chǎn)業(yè)化利用，培育壯大秸稈加工利用主體等。

貴州省生態(tài)環(huán)境廳召開2023年秋冬季全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量管控工作視頻會(huì)議，會(huì)上介紹了秸稈禁燒區(qū)域劃定工作思路，演示無(wú)人機(jī)及高空瞭望系統(tǒng)巡查秸稈焚燒情況。會(huì)上還發(fā)布了相關(guān)通知，指導(dǎo)各地細(xì)化工作目標(biāo)，突出抓好秸稈焚燒等重點(diǎn)污染源管控，最大限度壓減污染物。

吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局制定《2023年“秋冬會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)包保督導(dǎo)暨秋冬季秸稈禁燒包保巡查工作方案》，持續(xù)開展秸稈禁燒常態(tài)化巡查。

在地市層面，湖北省荊門市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室印發(fā)的《荊門市2023—2024年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案》也明確，要深入推進(jìn)秸稈綜合利用，深化秸稈露天焚燒管控等，推動(dòng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

10月末以來(lái)，遼寧省大連市全面啟動(dòng)秋冬季秸稈禁燒管控工作，建立健全三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，采取“技防+人防”模式強(qiáng)化監(jiān)管，爭(zhēng)取全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)秸稈“不著一把火，不冒一處煙”。

從常態(tài)化巡查到高科技監(jiān)管 ，一方面，各地拉緊了冬日秸稈禁燒防線。另一方面，不少地方正在開拓思路，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用。在破題大氣污染的同時(shí)，力爭(zhēng)走出一條秸稈的高效處置之路。