進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境正成為中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要舉措。

2月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。會議指出，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措。要對標(biāo)國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，一體推進(jìn)強(qiáng)市場促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新等工作。要更加注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

2月5日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委、司法部、市場監(jiān)管總局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境有關(guān)情況。同時，最高人民法院、最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部也于近期圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作出部署。

國家發(fā)改委：

重點聚焦經(jīng)營主體突出關(guān)切，切實解決企業(yè)痛點難點卡點問題

“優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。”國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明表示，國家發(fā)展改革委將和相關(guān)部門一起，緊扣經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)切，整體優(yōu)化、多措并舉、一體推進(jìn)，切實增強(qiáng)政策和服務(wù)的針對性有效性，持續(xù)建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，厚植經(jīng)營主體成長沃土，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動力。

肖渭明強(qiáng)調(diào)，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，進(jìn)一步完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域的改革；深入開展重點領(lǐng)域突出問題整治，持續(xù)通報典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)新成效為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造良好的營商環(huán)境。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長孟瑋表示，今年國家發(fā)展改革委將重點聚焦經(jīng)營主體突出關(guān)切，采取有力措施，著力做到“五個更好”，切實解決企業(yè)痛點難點卡點問題。

一是著力破除各類不合理限制，更好維護(hù)公平競爭。進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度體系，推動市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋，創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，清理涉及不平等對待企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，破除地方保護(hù)和所有制歧視。

二是著力完善頂層設(shè)計，更好保護(hù)合法權(quán)益。將重點圍繞法治化營商環(huán)境，推動出臺政策性文件，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營商環(huán)境中的突出問題。加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。

三是著力促進(jìn)跨境投資便利化，更好擴(kuò)大制度型開放。國家發(fā)展改革委將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，持續(xù)提升我國對全球要素資源的吸引力。

四是著力推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，更好推進(jìn)利企便民。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)行政許可事項清單管理，推動行政審批及相關(guān)中介服務(wù)規(guī)范化、便利化。深化投資項目數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，進(jìn)一步拓展投貸聯(lián)動試點合作機(jī)制的深度和廣度。

五是著力發(fā)揮先進(jìn)示范作用，更好實現(xiàn)整體提升。國家發(fā)展改革委將實施營商環(huán)境改進(jìn)提升行動，形成一批營商環(huán)境改革范例。發(fā)布中國營商環(huán)境發(fā)展報告，全方位展示我國優(yōu)化營商環(huán)境的進(jìn)展和成效，講好中國營商環(huán)境故事。

以“四個一”激發(fā)民間投資活力。民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中占比較高，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。孟瑋表示，今年國家發(fā)展改革委將重點做到“四個一”，即用好一個新平臺、建好一個項目庫、實施一個新機(jī)制、暢通一個好渠道，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。

市場監(jiān)管總局：

加大涉企違規(guī)收費專項整治力度，推動各地“首違不罰、減罰”清單等制度規(guī)范

市場監(jiān)管總局登記注冊局局長任端平介紹說，市場監(jiān)管總局將持續(xù)糾治不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，推動《公平競爭審查條例》加快出臺，深入開展市場分割、地方保護(hù)問題專項整治，縱深推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，聚焦醫(yī)藥、教育、公用事業(yè)等和人民群眾密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，集中查處一批重大典型壟斷違法案件。

任端平表示，下一步，市場監(jiān)管總局將加大涉企違規(guī)收費專項整治力度，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力增強(qiáng)經(jīng)營主體活力和內(nèi)生動力，促進(jìn)釋放高質(zhì)量發(fā)展動能。

一是持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項整治行動。將把治理涉企亂收費問題作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，把專項整治行動作為解決亂收費工作的重點，研究制定整治行動方案和預(yù)期成果清單，在為企業(yè)降本減負(fù)上抓出更大成效。

二是落實好結(jié)構(gòu)性降費減負(fù)政策，重點對科技創(chuàng)新企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)反映的突出問題開展檢查，推動降低科技創(chuàng)新企業(yè)專利保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化成本。同時，推動出臺《涉企收費違法行為處理辦法》等規(guī)章。研究出臺《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。

三是不斷建立完善執(zhí)法制度體系。加快建立健全過罰相當(dāng)?shù)闹贫葮?biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，修訂完善重大案件管理暫行規(guī)定，推動出臺執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定。研究制定“服務(wù)型執(zhí)法”指導(dǎo)意見，推動各地出臺“首違不罰、減罰”清單等制度規(guī)范。

司法部：

探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制，把“法治是最好的營商環(huán)境”落到實處

司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文表示，司法部將重點圍繞經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)注的問題，積極推動相關(guān)立法工作，不斷完善我國法治化營商環(huán)境。

司法部今年將進(jìn)一步豐富立法形式，以急用先行、“小快靈”等多種形式，探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制，提升立法質(zhì)效。

同時，將持續(xù)加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域法律法規(guī)供給。突出重點、急用先行，加快推進(jìn)黨中央高度關(guān)注、國家治理急需、人民群眾迫切期盼、維護(hù)國家安全必備的法律法規(guī)制修訂工作。加快推進(jìn)重點立法項目，全面加強(qiáng)金融法治建設(shè)，把“法治是最好的營商環(huán)境”落到實處。堅持立改廢釋并舉，有序推進(jìn)法規(guī)清理。同時，改進(jìn)立法模式，更加注重“小切口”“小快靈”立法，探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制。

最高檢：

部署開展“檢察護(hù)企”專項行動，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

最高人民檢察院近日向社會發(fā)布2023年全國檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)。“檢察機(jī)關(guān)堅持運用法治力量，切實維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、穩(wěn)定社會預(yù)期、提振市場信心，守住安全發(fā)展底線。”最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人表示。

今年，檢察機(jī)關(guān)將部署開展“檢察護(hù)企”專項行動。加強(qiáng)對涉企案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件的立案監(jiān)督，加強(qiáng)對利用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛的監(jiān)督。落實推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、懲治和預(yù)防民企關(guān)鍵崗位人員侵害企業(yè)利益犯罪的檢察政策，加大對涉企民事生效裁判和執(zhí)行案件監(jiān)督力度，切實保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

最高法：

強(qiáng)化善意文明執(zhí)行，減少對被執(zhí)行人正常生產(chǎn)生活影響

1月15日，全國高級法院院長會議召開，最高人民法院院長張軍對執(zhí)行工作作專題部署時表示，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，重在最大限度降低對被執(zhí)行人正常生產(chǎn)生活的影響，把完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展依法能動地落到實處。

張軍強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)制執(zhí)行不是不計后果的亂執(zhí)行。對涉及企業(yè)尤其是民營企業(yè)的，要落實中央有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的精神，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴(yán)禁違法查封案外人財產(chǎn)，嚴(yán)禁對不得查封的財產(chǎn)采取執(zhí)行措施，堅決杜絕超標(biāo)的查封，切實保護(hù)民營企業(yè)等企業(yè)法人、企業(yè)家和各類市場主體合法權(quán)益。

張軍要求，要善用執(zhí)行和解、破產(chǎn)重整等制度。在依法采取執(zhí)行措施的同時，要妥善把握執(zhí)行時機(jī)、講究執(zhí)行策略、注意執(zhí)行方法。對資金鏈暫時斷裂，但仍有發(fā)展?jié)摿Α⒋嬖诰戎慰赡艿钠髽I(yè)，可以通過和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤活企業(yè)資產(chǎn)。對具有營運價值的企業(yè)通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解解決債務(wù)危機(jī)，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的拯救功能，幫助企業(yè)走出困境。

張軍表示，目前正在修改完善失信限消司法解釋，研究制定懲戒分級分類機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制，以使懲戒措施更加精準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境部：

寓服務(wù)于監(jiān)管之中，真正讓守法者、保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實惠

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2024年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要以堅持激勵約束并重為原則，增強(qiáng)各方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。要做到內(nèi)外有機(jī)統(tǒng)一，既要采取約束性手段，堅持運用好、鞏固拓展好強(qiáng)力督察、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)等做法，保持常態(tài)化外部壓力，也要采取激勵性舉措，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)不同主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

黃潤秋強(qiáng)調(diào)，要在嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的同時，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法方式，用數(shù)字化、智能化手段加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化對企業(yè)的幫扶，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，幫助解決污染治理中遇到的困難和問題。要進(jìn)一步健全排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，用好綠色財稅、金融、價格等政策，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫葘嵤?，把利益融入到?zé)任中，實現(xiàn)責(zé)任和利益雙向轉(zhuǎn)化，真正讓守法者、保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實惠。