從近日發(fā)布的《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中可以看出，2024年中央財(cái)政對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支持力度持續(xù)加大，大氣、水、土壤污染防治資金及農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算總額達(dá)到691億元。根據(jù)入庫審核要求，三年未執(zhí)行的在庫項(xiàng)目將自動(dòng)出庫。因此，加快推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境資金儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫實(shí)施工作，保障項(xiàng)目資金的有效利用，對(duì)推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有重要意義。

當(dāng)前，在項(xiàng)目儲(chǔ)備和實(shí)施過程中，仍存在一些不足，亟須進(jìn)一步優(yōu)化和提升。一是項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量參差不齊。部分項(xiàng)目在精準(zhǔn)性和前期準(zhǔn)備工作方面存在不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中調(diào)整頻繁。二是資金使用效率不高。部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，資金使用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資金精準(zhǔn)性和預(yù)算執(zhí)行效率有待提升。三是項(xiàng)目供需銜接不暢。項(xiàng)目儲(chǔ)備和資金分配過程中，存在供需不銜接現(xiàn)象，部分項(xiàng)目獲得資金的預(yù)期性較低，影響了項(xiàng)目的整體推進(jìn)效率。四是缺乏前瞻性的有益探索。項(xiàng)目謀劃時(shí)往往過于側(cè)重于解決當(dāng)前問題，而忽視了對(duì)未來潛在挑戰(zhàn)的預(yù)判和應(yīng)對(duì)策略的制定。項(xiàng)目謀劃中對(duì)創(chuàng)新性的重視不夠，往往沿用傳統(tǒng)的治理模式和技術(shù)手段，缺乏對(duì)新興技術(shù)、方法和理念的探索和應(yīng)用。

為了進(jìn)一步提升中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備及實(shí)施的效能，筆者提出以下幾方面建議：

一是提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，做到高質(zhì)量入庫。聚焦重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目，建立和完善全面的項(xiàng)目評(píng)估體系，包括制定明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保項(xiàng)目的必要性、可行性和環(huán)境效益得到充分考量。在項(xiàng)目規(guī)劃階段就充分考慮前瞻性和創(chuàng)新性。深入分析和預(yù)測(cè)未來可能出現(xiàn)的環(huán)境問題和治理需求，強(qiáng)化技術(shù)和創(chuàng)新要求，鼓勵(lì)采用新技術(shù)和方法，確保技術(shù)方案的先進(jìn)性和可行性。加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目啟動(dòng)前具備充分的實(shí)施條件和技術(shù)路線，提升項(xiàng)目儲(chǔ)備的整體質(zhì)量。

二是優(yōu)化資金分配方式。完善制度建設(shè)、規(guī)范資金使用等措施，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，提前規(guī)劃和分配資金，確保資金能夠及時(shí)到達(dá)最需要的項(xiàng)目，提高資金精準(zhǔn)性。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，確保每一筆資金都嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律和預(yù)算要求使用，防止資金濫用或挪用，提高資金使用的透明度和效率。探索市場(chǎng)化手段補(bǔ)充財(cái)政資金不足，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資本投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境治理格局。

三是規(guī)范項(xiàng)目過程管理，具體實(shí)施中要細(xì)化、調(diào)整、跟蹤項(xiàng)目入庫實(shí)施。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的實(shí)際情況，靈活調(diào)整實(shí)施方案，確保順利推進(jìn)。建立項(xiàng)目跟蹤管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目入庫到實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)控，確保項(xiàng)目按計(jì)劃高效執(zhí)行。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目能夠順利完成。對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行定期的評(píng)估和清理，淘汰那些不符合當(dāng)前環(huán)保目標(biāo)和要求的項(xiàng)目。

四是建立項(xiàng)目供需對(duì)接機(jī)制，總結(jié)相關(guān)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。通過建立項(xiàng)目供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目儲(chǔ)備與資金分配的高效銜接，確保資金精準(zhǔn)投放到最需要的項(xiàng)目上。對(duì)于預(yù)期性較低的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)調(diào)整或優(yōu)化，從而避免資源的浪費(fèi)，確保每一項(xiàng)投資都能產(chǎn)生最大的環(huán)境和社會(huì)效益。堅(jiān)持試點(diǎn)先行原則，從嚴(yán)把控，對(duì)已完成的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面總結(jié)，提煉成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為后續(xù)項(xiàng)目提供參考，同時(shí)為2024年中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫申報(bào)及“十四五”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)做好充分準(zhǔn)備。