國務(wù)院不久前印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》），圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，部署了節(jié)能降碳十大行動，明確了“十四五”時(shí)期剩下兩年節(jié)能降碳工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。

能源部門是二氧化碳排放的主要來源。近年來，我國能源轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源占比持續(xù)提升，特別是截至今年3月底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比提升至54.8%，一季度非化石能源發(fā)電量占比提升至35%，為全社會節(jié)能降碳工作打下了良好基礎(chǔ)。

但仍要看到，我國能源轉(zhuǎn)型還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是現(xiàn)階段新能源安全可靠替代能力尚未完全形成，仍需要發(fā)揮化石能源的兜底保障作用，在節(jié)能降碳過程中既要控制化石能源消費(fèi)，也要兼顧保障能源安全需要。二是新能源發(fā)電具有波動性和隨機(jī)性特點(diǎn)，隨著風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量快速增長，我國靈活調(diào)節(jié)電力資源不足的問題愈加凸顯，新能源消納壓力逐步增加。三是用戶綠色電力消費(fèi)意識不足、激勵(lì)政策和市場機(jī)制不完善等問題仍存在，導(dǎo)致綠色電力消費(fèi)潛力未充分釋放，不利于提升消費(fèi)側(cè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性。

能源轉(zhuǎn)型可為各行各業(yè)節(jié)能降碳、綠色發(fā)展提供基本要素支撐，是推動全社會節(jié)能降碳的重要抓手，因而要通過化石能源“減法”與非化石能源“加法”協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)社會全面節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更有利條件。

推動化石能源消費(fèi)減量替代。要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)煤電低碳化改造和建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)煤電自身節(jié)能降碳的同時(shí)，加快提高機(jī)組靈活調(diào)節(jié)能力，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展。在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，重點(diǎn)加快工業(yè)領(lǐng)域電氣化進(jìn)程，削減各行業(yè)非電力用煤，推動散煤消費(fèi)穩(wěn)步下降。結(jié)合交通領(lǐng)域新能源汽車推廣以及氫能等低碳、零碳燃料發(fā)展趨勢，加快成品油消費(fèi)替代。在優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖的基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)、加快優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

以更大力度發(fā)展非化石能源。一方面，要加大非化石能源開發(fā)力度，繼續(xù)推動新能源大基地建設(shè)與分布式開發(fā)并舉，提升風(fēng)、光、水、核、生物質(zhì)、氫能等多元清潔能源供給能力，實(shí)現(xiàn)《行動方案》提出的到2025年底全國非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到39%左右的目標(biāo)。另一方面，要加快完善新能源外送通道、新型配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)資源開發(fā)利用，推動虛擬電廠、車網(wǎng)互動等需求響應(yīng)新模式推廣應(yīng)用，統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，著力提升可再生能源消納能力，推動綠色電力發(fā)得多、送得出、用得好。此外，雖然近年來新能源發(fā)電成本快速下降，但大規(guī)模、高比例消納帶來電力系統(tǒng)成本增加，需科學(xué)制定并動態(tài)調(diào)整新能源合理利用率目標(biāo)，《行動方案》也首次提出在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。

強(qiáng)化市場和價(jià)格政策支撐保障。推動能源轉(zhuǎn)型還需充分發(fā)揮市場作用，更好激發(fā)各類主體節(jié)能降碳的積極性。一是適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)需要，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，有序推動新能源參與電力市場交易。二是促進(jìn)靈活調(diào)節(jié)資源多元化開發(fā)利用，落實(shí)煤電容量電價(jià)，研究完善儲能價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)電力需求響應(yīng)市場化常態(tài)運(yùn)行。三是加快釋放用戶綠色用能需求，完善綠證、綠電等交易機(jī)制，加強(qiáng)與可再生能源電力消納責(zé)任考核、能耗雙控、碳市場管理等政策的有效銜接，以市場化方式更充分體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值。