生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可工作的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），擬加強(qiáng)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，禁止審批部分涉新污染物行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，并將新污染物管控要求依法納入排污許可管理。專家指出，新污染物管控及環(huán)評(píng)管理對(duì)各地生態(tài)環(huán)境部門而言是一項(xiàng)新且復(fù)雜的工作，各地應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)和技術(shù)支撐，同時(shí)筑牢新污染物進(jìn)入回收體系防線。

推動(dòng)《新污染物治理行動(dòng)方案》具體落實(shí)

2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，其中就曾提出“強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理”“按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表”等要求。在中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)持久性有機(jī)污染物（POPs）專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員王斌看來，此次《征求意見稿》的發(fā)布，是深入落實(shí)上述要求的具體舉措，將成為新污染治理的重要抓手。

“在當(dāng)前新污染物治理法律法規(guī)尚未健全的情況下，依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、排污許可管理辦法等法律法規(guī)，將新污染物治理納入現(xiàn)有常態(tài)化環(huán)境管理體系，有助于發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的源頭防控作用，強(qiáng)化排污許可證制度的排放監(jiān)管要求，實(shí)行新污染物常態(tài)化管控。”王斌說。

從新污染物行動(dòng)方案和重點(diǎn)管控新污染物清單來看，POPs是其中最重要的一類新污染物。“過去我們談POPs，更多的是從履行《斯德哥爾摩公約》的角度考慮?！缎挛廴疚镏卫硇袆?dòng)方案》出臺(tái)后，推動(dòng)了POPs國(guó)內(nèi)管控和國(guó)際履約的有機(jī)統(tǒng)一，相互促進(jìn)。”

在此次《征求意見稿》中，《斯德哥爾摩公約》附件中的POPs物質(zhì)也是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。比如，《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在受理和審批重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，針對(duì)以多項(xiàng)重點(diǎn)管控新污染物為產(chǎn)品或?yàn)樵o材料的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目將不予審批，其中就包括全氟辛烷磺酸(PFOS)、全氟辛酸（PFOA）、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟等多種POPs物質(zhì)。

“這一規(guī)定將更好地支撐我國(guó)新污染物治理和POPs履約，對(duì)相關(guān)行業(yè)中POPs等新污染物進(jìn)行更加有力的監(jiān)管。”王斌分析稱。

記者注意到，《征求意見稿》中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)行業(yè)包括石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥、電鍍、制革等。

“若其通過實(shí)施，將推動(dòng)加強(qiáng)上述行業(yè)對(duì)新污染物的源頭預(yù)防、過程管控和末端治理。對(duì)相關(guān)企業(yè)而言，其在能力建設(shè)、綠色替代、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、技術(shù)和資金投入等方面都可能面臨挑戰(zhàn)。但依照要求解決好這些問題，也是行業(yè)、企業(yè)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，突破綠色貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。”王斌說。

各地應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)和技術(shù)支撐

值得一提的是，當(dāng)前我國(guó)新污染物管控處于起步階段。

《征求意見稿》提到，我國(guó)新污染物管控范圍不明晰，支持新污染物評(píng)價(jià)的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的缺口均較大，環(huán)評(píng)中缺乏評(píng)價(jià)依據(jù)。

但同時(shí)，其也對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門提出了“積極探索完善涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理”的要求，并明確：地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將不予審批的涉新污染物行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目清單及時(shí)納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，并根據(jù)相關(guān)清單和文件，及時(shí)更新、不斷完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理要求。

此前記者了解到，今年9月30日前，各省要將其關(guān)于POPs控制《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》的落實(shí)方案報(bào)生態(tài)環(huán)境部。距離交卷僅剩3個(gè)月。在今后一段時(shí)間，POPs管控及新污染物環(huán)評(píng)管理將成為各地生態(tài)環(huán)境部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。“對(duì)很多地方來說這是一項(xiàng)新且復(fù)雜的工作。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在落實(shí)新污染物治理方案過程中同步探索和學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中獲得經(jīng)驗(yàn)，提升自身能力。”

王斌分析，首先，按照國(guó)家統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)和市縣落實(shí)的原則，地方政府要加強(qiáng)對(duì)新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各部門協(xié)協(xié)管控機(jī)制，有效推動(dòng)新污染物治理。其次，要加強(qiáng)能力建設(shè)，一方面是提升地方生態(tài)環(huán)境部門的管理能力，另一方面是加強(qiáng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)支撐單位的能力和平臺(tái)建設(shè)。

《征求意見稿》則指出，地方可試點(diǎn)選取重點(diǎn)行業(yè)典型項(xiàng)目，根據(jù)新污染物最新管理要求和研究進(jìn)展，探索建設(shè)項(xiàng)目中新污染物的源強(qiáng)核算方法、生態(tài)環(huán)境和人群健康影響評(píng)價(jià)方法、新污染物管控措施等。

“同時(shí)，積極尋求全國(guó)優(yōu)勢(shì)技術(shù)單位的指導(dǎo)和支撐是一條可行的道路。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，以‘改革的思路、技術(shù)的力量’與技術(shù)支撐單位和企業(yè)一起，共同積極探索涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理方法和實(shí)踐，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新污染物管控和環(huán)評(píng)管理提供示范，逐步形成和完善相關(guān)指南和規(guī)范。”王斌說。

筑牢新污染物進(jìn)入回收體系防線

盡管《征求意見稿》提出對(duì)部分涉新污染物行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不再審批，但對(duì)已經(jīng)存在于環(huán)境中的新污染物的管理和無(wú)害化處置同樣不容忽視。

記者注意到，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布《塑料廢棄物的回收和再利用指南》，在塑料廢棄物回收和再利用過程中的來源回收和再利用、材料標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)范等方面給出指導(dǎo)。歐洲議會(huì)不久前也就減少、再利用和回收包裝的新規(guī)定達(dá)成一致。近年來，塑料回收再利用逐漸成為國(guó)際共識(shí)。

然而王斌告訴記者，塑料中通常含有眾多化學(xué)添加劑。如果不能進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和回收利用，意味著塑料化學(xué)添加劑也會(huì)在塑料回收鏈中循環(huán)，包括已經(jīng)禁用的化學(xué)物質(zhì)。

2023年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《塑料中的化學(xué)物質(zhì)：技術(shù)報(bào)告》指出，塑料中已知或被檢測(cè)到的化學(xué)物質(zhì)超過1.3萬(wàn)種，其中超過7000種已經(jīng)進(jìn)行過危害分析，超過3200種值得關(guān)注。

“這些物質(zhì)被用作穩(wěn)定劑、增塑劑、抗氧劑、光穩(wěn)定劑、阻燃劑等，使塑料產(chǎn)品滿足性能要求。其中，很多是我們需要關(guān)注的POPs和內(nèi)分泌干擾物。同時(shí)，由于早期塑料的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低，其中有毒有害物質(zhì)的含量可能相對(duì)較高，也可能含有目前已經(jīng)禁止生產(chǎn)使用的化學(xué)物質(zhì)。”王斌說。

例如，很多塑料和橡膠制品中含有短鏈氯化石蠟（SCCPs），這類物質(zhì)已經(jīng)被列入《斯德哥爾摩公約》附件A受控名單和我國(guó)重點(diǎn)管控新污染物清單，我國(guó)已經(jīng)于2023年底全面禁止其生產(chǎn)和使用。

2023年9月，全球塑料公約“零草案”發(fā)布，就要求消除或減少塑料生產(chǎn)中令人擔(dān)憂的化學(xué)品和聚合物。然而，目前含塑料的廢棄物的回收情況并不理想，正規(guī)無(wú)害化回收處置率并不高，這可能導(dǎo)致有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境。

如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)可控、科學(xué)有效的塑料廢棄物回收？在王斌看來，這需要在回收過程中做好的分離和分類，了解回收再利用的塑料廢棄物中聚合物和非聚合化學(xué)物質(zhì)信息，必要時(shí)對(duì)有毒有害添加劑進(jìn)行篩選和鑒別，對(duì)回收處置過程中釋放的有毒有害廢物進(jìn)行安全處理處置。要通過科學(xué)評(píng)估和管控，筑牢防線，從源頭防止塑料廢棄物中已經(jīng)禁用的有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入再生塑料產(chǎn)品循環(huán)利用。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析稱，要合適地確定塑料中POPs的含量限制。當(dāng)相應(yīng)的廢棄物中 POPs含量低于限值時(shí)就滿足了廢物回收利用的條件，可以進(jìn)入回收體系。這是當(dāng)前POPs廢物的管理導(dǎo)則制定時(shí)需要考慮的一個(gè)新需求。下一步，POPs廢物的管理和無(wú)害化處置要繼續(xù)完善對(duì)于含量的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，并形成專門的檢測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范。