近日，2024年中央生態(tài)環(huán)境資金項目監(jiān)督問題整改工作培訓班開班。相關負責人在會上指出，中央生態(tài)環(huán)境資金使用成效，事關“十四五”規(guī)劃目標的如期實現(xiàn)，事關污染防治攻堅戰(zhàn)任務的圓滿收官，事關人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期待。

近年來，我國持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境資金項目監(jiān)督，資金使用績效不斷提高。但仍有個別地方存在項目環(huán)境效益不足的問題。比如，有的人工濕地項目建成后未發(fā)揮應有的環(huán)境效應；有的小流域治理項目將河道擋土墻建成水泥“兩面光”，無法吸附徑流中的污染物；有的過于強調(diào)工程措施，忽視了生態(tài)的自然修復。

污染治理項目的環(huán)境效益情況是當前資金項目監(jiān)管容易被忽視的地方，而項目的環(huán)境效益達成情況直接關乎環(huán)境的治理成效。發(fā)揮出項目應有的環(huán)境效益，應抓好項目申報、實施、運維等關鍵環(huán)節(jié)，做到監(jiān)督管理環(huán)環(huán)相扣，保障環(huán)境效益落到實處。

從源頭上重視污染治理項目的環(huán)境效益，就應把好項目申報入庫的第一關，加強入庫項目環(huán)境效益指標審核。應重點把關可研報告、績效目標設置、指標量化情況等關鍵點。

一是項目設計的科學性和合理性，重點關注可研報告的成熟度。對明顯不符合國家或地方排放標準的項目應杜絕入庫。例如，有的大氣治理項目設計不科學，目標排放指標設置高于排放限值，即使項目順利實施，也必然無法發(fā)揮應有的減排作用；有的設計不合理，如農(nóng)村生活污水處理項目按戶籍人口而非常住人口設計處理規(guī)模，導致建成后污水處理設施長期低負荷運行或設備“曬太陽”。

二是環(huán)境效益的可量化情況，重點關注環(huán)境效益指標設置的合理性。項目的環(huán)境效益應盡量設置可量化指標，為后續(xù)竣工驗收、績效評價、審計等提供數(shù)據(jù)支撐。比如，在設置地表水治理項目的環(huán)境效益指標時，可參考《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》設置化學需氧量、氨氮含量等可考指標。項目投運后，通過比對實施前后指標的變化情況可直觀評判環(huán)境效益情況。

三是環(huán)境效益的統(tǒng)籌兼顧，重點關注項目的效率性指標和效果性指標。效率性指標方面可設置項目完成率、時間偏差進度等效率性指標；效果性指標可設置污染物減少率、排放達標率等成效性指標，綜合二者情況分析項目的效益情況。

從過程上重視污染治理項目的環(huán)境效益，就應把好項目的實施關，加強項目建設環(huán)節(jié)的過程管控。此前，有的地方在專項資金下達后重新編制可研報告，大幅減少生態(tài)環(huán)境治理項目內(nèi)容，增加了景觀工程、通信管道、停車場等與環(huán)境治理無關的建設內(nèi)容。有的將其他行業(yè)項目資金與生態(tài)環(huán)境專項資金打捆使用，但未對生態(tài)環(huán)境治理項目單獨核算，導致無法評價環(huán)境效益情況。為此，應重點加強過程監(jiān)管。

一是嚴格項目內(nèi)容調(diào)整監(jiān)管。對資金下達后調(diào)整可研報告、實施方案等情況的，應嚴格審核把關，對項目建設內(nèi)容變化較大的應要求其重新履行入庫申報程序，嚴厲杜絕隨意調(diào)整建設內(nèi)容、不按規(guī)劃實施等違規(guī)行為。

二是密切跟蹤資金去向。按照資金跟著項目走的原則，密切監(jiān)管資金動態(tài)，對未專賬核算、未落實國庫集中支付制度、違規(guī)一次性將資金撥付至建設單位等違規(guī)行為及時予以糾正，并適時踏勘項目現(xiàn)場，確保財政資金用在了生態(tài)環(huán)境項目上。

三是跟蹤項目進展。督促一線生態(tài)環(huán)境部門切實履行好監(jiān)管職責，提高現(xiàn)場監(jiān)管的頻次，一方面監(jiān)督資金用對地方，另一方面協(xié)調(diào)解決建設過程中的問題，保障項目建設進展。

從結果上向污染治理項目要環(huán)境效益，就應把好項目的運維關，加強項目運維環(huán)節(jié)的監(jiān)管。污染治理項目建好后還要用好，才能發(fā)揮出環(huán)境治理作用。有的地方重建設、輕運維，導致項目作用發(fā)揮不充分，如有的農(nóng)村污水處理設施配套管網(wǎng)建設滯后，導致污水收集率低；有的人工濕地未落實責任單位或運維資金，雜草、垃圾得不到清理，無法發(fā)揮濕地的清污作用。面對此類問題，應抓好資金和責任兩個重點。

一是保障項目運維經(jīng)費。一方面，壓實地方政府的事權支出責任。環(huán)境治理類項目大都是公益類項目，需要政府作為運維主體，在項目建成后，應督促地方政府履行財政支出責任；另一方面，在當前基層財力緊張的情況下，積極建立多元投入的運維機制。比如，根據(jù)項目運維情況，加大第三方運維公司的稅費優(yōu)惠力度、在污染治理受益主體中征收運維費等，逐步解決運維經(jīng)費不足的問題。

二是督促排污單位用好排污設施?，F(xiàn)實中，有的企業(yè)通過停運環(huán)保設施等方式降低生產(chǎn)成本。應加大對該類情況的執(zhí)法力度，讓排污主體切實承擔起社會責任。同時，強化項目建設的事后監(jiān)督。項目建成后，資金監(jiān)管部門應綜合用好審計、財會、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督手段，加強對項目的事后監(jiān)管，確保項目建得好也用得好。