2016年12月7日，受伊犁州交通運輸局（以下簡稱我局）委托新疆天合環(huán)境技術咨詢有限公司承擔了省道331線伊寧至托乎拉蘇公路工程（一期）的環(huán)境影響評價工作。目前，新疆天合環(huán)境技術咨詢有限公司完成了《省道331線伊寧至托乎拉蘇公路工程（一期）環(huán)境影響報告書》的初稿，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）、《建設項目環(huán)境影響評價技術導則—總綱（HJ2.1-2016）》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設工程環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》（新環(huán)評價發(fā)〔2013〕488號）的要求，我局現(xiàn)對該工程進行公眾參與第二次公示，征求廣大公眾的意見和建議。公示材料如下：

　　一、工程名稱及概況

　　1.工程名稱：省道331線伊寧至托乎拉蘇公路工程（一期）

　　2.地理位置：新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州伊寧縣境內

　　3.工程概況：省道331線伊寧至托乎拉蘇公路工程（一期）方案起點K10+500位于伊寧縣Z773線北側，與Z773相接形成Y型平面交叉，終點K55+304.97位于托乎拉蘇草原景區(qū)大門，路線總長45.106km。道路等級雙車道三級路，車速30km/h，路基寬7.5m，路面寬6.5m，全線設大中橋1座。

　　4.工程投資：本工程估算總投資為33904.544萬元

　　二、建設工程對環(huán)境可能造成的影響概述

　　1.生態(tài)環(huán)境影響

　　本項目新建三級公路，長度45.106km，工程永久占地總面積為73.027hm2，其中草地19.947hm2、林地47.873 hm2、其他4.16hm2、舊路1.047hm2。在公路建設的不同階段，施工期對生態(tài)環(huán)境影響最大，但不利影響卻是暫時的。主要生態(tài)環(huán)境影響體現(xiàn)在路面開挖、筑路、架橋時會對施工場所地表植被和水系造成明顯的破壞，永久占地、取棄土場、施工便道、施工用地等施工作業(yè)、車輛、人員活動對土地的占用及擾動，從而對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

　　公路運營期對生態(tài)環(huán)境的影響比施工期小，但影響卻是永久性的，主要表現(xiàn)在對植被的破壞及水土流失的影響。其不利影響主要應在設計和施工階段盡力予以避免。

　　2.空氣環(huán)境影響

　　工程施工期產生的大氣污染主要有：施工作業(yè)產生的揚塵和粉塵；建筑材料裝卸產生的懸浮物；在瀝青路面施工時由瀝青拌和加熱而產生的瀝青煙和加熱爐煙氣。這部分污染物可能對工程沿線及施工場地周圍地區(qū)的空氣環(huán)境產生一定影響。

　　本工程運營期對環(huán)境空氣的影響途徑主要有：運輸車輛引起的揚塵污染、汽車尾氣的影響。沿線敏感點處的TSP、NO2日均濃度監(jiān)測值也應可滿足《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準。

　　3.噪聲環(huán)境影響

　　工程施工期噪聲主要來源于筑路施工機械和運輸車輛輻射的噪聲。道路建設工程所用的機械設備種類繁多，據類比調查，目前道路建設施工工程使用的機械主要有：挖掘機、推土機、平地機、混凝土攪拌機、壓路機、裝載機、攤鋪機等。工程施工時期噪聲會對周圍環(huán)境造成一定的影響。經預測晝間施工機械噪聲在距離施工場地40m以外可達到《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》要求，夜間一般在200m以外才可滿足該標準限值。

　　運營期根據預測：一般路段遠期晝間距路中心線30m外滿足《聲環(huán)境質量標準》（GB 3096-2008）2級標準，夜間距路中心線50m外滿足《聲環(huán)境質量標準》（GB 3096-2008）2級標準。

　　4.水環(huán)境影響分析

　　本工程施工期對水環(huán)境的污染主要來自于施工人員生活污水、施工泥漿水、和橋梁建設時對水體的攪混和油污染。陸地上公路施工時，由于施工時間較短，固定生活點比較分散，產生的生活污水對環(huán)境影響較??；影響較大的是橋梁施工，施工時人員相對集中、穩(wěn)定、施工期較長。

　　本工程建成投入運行后，各種類型車輛排放尾氣中所攜帶的污染物在路面沉積、汽車輪胎磨損的微粒、車架上粘帶的泥土、車輛制動時散落的污染物及車輛運行工況不佳時泄漏的油料等，都會隨降雨產生的路面徑流進入道路的排水系統(tǒng)并最終進入地表水體，其主要的污染物有石油類、有機物和懸浮物等。這些污染物進入水體后，將對沿線水體產生一定的污染。

　　5.固體廢物環(huán)境影響

　　施工期固體廢物主要為施工場所產生的建筑垃圾和施工人員的生活垃圾。建筑垃圾主要來自工程產生的棄土棄渣，如不妥善處理這些建筑固體廢棄物，則會阻礙交通，污染環(huán)境。

　　運營期固體廢棄物的主要影響是在道路養(yǎng)護過程中產生的廢渣，主要為瀝青廢渣，這些廢渣在公路建成的前幾年沒有影響，只有在道路維修過程中才產生，對于廢渣首先對上層瀝青渣，首先考慮綜合利用，對于無利用價值的棄方，建議拉運至環(huán)保主管部門指定的地點處理。

　　三、環(huán)境保護對策及措施的要點

　　1.生態(tài)環(huán)境影響減緩措施

　?。?）合理設置臨時用地（施工場地、施工營地、取土場、施工便道等）和公路附屬設施占地，不得占用國有林及重點公益林。

　?。?）施工中要加倍愛惜草原植被區(qū)的植被，對永久占用的林地、草地表土進行單獨收集、保存，用于植被恢復區(qū)的表層覆土。

　　（3）在山區(qū)施工過程中合理調配土石方，減少取棄土量。

　　（4）完善路基邊坡和護坡道的防護設計，減少水土流失對路基的影響。

　?。?）加強施工人員的管理，要求施工單位和人員嚴格遵守國家法令、堅決禁止捕獵任何野生動物，愛護施工活動附近所有的動植物。

　　（6）嚴禁砍伐永久占地外的林木，同時在林區(qū)施工應做好森林防火工作，愛護一草一木。

　?。?）農田綠洲段在路基施工期一定要文明施工，按時每日灑水2次，在干旱季節(jié)每日需灑水多次，必要時還需進行維修，以防對沿線農業(yè)生產造成影響，引起不必要的糾紛。此段施工還應搞好農業(yè)交通和農灌及洪水的分流疏導，盡可能減少道路施工對沿線農業(yè)生產的影響。

　　（8）嚴格限定施工的工作范圍，嚴禁自行擴大施工用地范圍。合理規(guī)劃使用永久占地范圍內的土地，減少臨時占地對生態(tài)環(huán)境的影響，臨時征用土地，必須補報。

　?。?）農田排灌設施應結合道路工程提前設計，在路基施工前完成農田排灌設施的施工，要求設計規(guī)模不低于目前水平。同時合理安排工期，與當地水利部門和農戶溝通協(xié)調，以保證農業(yè)灌溉不受影響。

　?。?0）對占用的農田的耕殖表土進行單獨收集，用于附屬設施區(qū)綠化覆土或用于復墾和新墾農田的土壤改造。

　　（11）各類施工應嚴格控制在設計范圍內，不可隨意亂開便道。料場便道控制在7.5m之內。在施工時要嚴格控制施工范圍，特別要防止地表土壤的擾動破壞。

　?。?2）限制取土深度＜4m，控制土坑邊坡坡度在45°以內，不影響工程沿線視覺景觀，沿線取土場、棄土場的陡坡一律進行緩坡處理，余料要在施工完后填于取土坑中。

　　2.環(huán)境空氣影響減緩措施

　?。?）粉狀材料（水泥、石灰等）應罐裝或袋裝，風積沙、砂礫石、卵礫石料運輸應有篷布遮蓋，禁止散裝運輸。

　?。?）大風日對儲料場、施工營地內易產生揚塵的材料用篷布遮蓋。

　?。?）預制廠、拌和站等選址設置在遠離居民區(qū)并距其下風向500m以外，遠離環(huán)境敏感點和地質災害易發(fā)地段。瀝青拌和站應采用先進的瀝青拌和設備，不得使用敞開式簡易方法熬制瀝青。瀝青煙排放應達到《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）中的允許排放限值。

　　3.聲環(huán)境影響減緩措施

　　（1）施工期施工單位應選用低噪聲的施工機械和工藝，同時加強施工設備的維護和保養(yǎng)，盡量降低噪聲源強。

　　（2）在居民點路段施工時，高噪聲施工機械夜間（24：00—次日8：00）應停止施工。必須連續(xù)施工作業(yè)的工點，施工單位應視具體情況及時與當地環(huán)保部門取得聯(lián)系，按規(guī)定申領夜間施工證，發(fā)布公告，最大限度的爭取民眾支持。

　?。?）長遠考慮，新建公路沿線兩側區(qū)域規(guī)劃中，距公路中心線220m范圍內不修建學校、醫(yī)院等環(huán)境要求較高的建筑，75m以內不新建居民集中住宅區(qū)。

　　4.水環(huán)境影響減緩措施

　?。?）工程承包合同中應明確筑路材料（如瀝青、油料、化學品、粉煤灰、水泥、砂、石料等）的運輸過程中防止灑漏條款，堆放場地不得設在水體岸邊，以免隨雨水沖入水體造成污染。

　?。?）在敏感地段的施工材料如瀝青、油料、化學品等有害物質堆放場地應設蓬蓋，以減少雨水沖刷造成污染。

　?。?）橋梁施工過程中，應加強現(xiàn)場管理，禁止將施工固體廢物、廢油、廢水等棄入水體。同時，橋梁施工作業(yè)完畢后，要清理好施工現(xiàn)場，以防止施工廢料等垃圾隨雨水進入水體。

　?。?）橋墩在鉆孔前挖好泥漿池，鉆進過程中經泥漿循環(huán)固壁，并在循環(huán)過程中將土石帶入泥漿池進行土石的沉淀，沉淀后的泥漿循環(huán)利用。定期清理沉淀池，對清出后的沉淀物運至附近棄渣場集中堆放和處置。

　　5.固廢影響減緩措施

　?。?）施工過程中規(guī)范施工人員行為，減少剩飯、剩菜、不亂倒垃圾、污水。施工營地設置生活垃圾收集桶，定期運往當地環(huán)保部門認可的生活垃圾填埋場。

　　（2）施工產生的瀝青油層廢料應集中堆放，應采用聚乙烯18絲防滲膜包裹，集中于棄土場內填埋。

　?。?）養(yǎng)護期間沿途產生的瀝青油層廢料應集中堆放，應采用聚乙烯18絲防滲膜包裹，集中于環(huán)保部門指定位置內填埋。

　?。?）運營期養(yǎng)護工區(qū)產生的生活垃圾不得亂丟亂棄，集中收集后統(tǒng)一清運。

　　四、環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結論的要點

　　本工程屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2011本）》（2013年修訂）中鼓勵類工程，符合國家產業(yè)政策，選線合理。本工程在施工期和運營期將對沿線環(huán)境產生一定的不利影響，通過在設計階段、施工階段、運營階段落實報告書提出的各項環(huán)保措施后，工程建設對環(huán)境的不利影響可得到有效控制或緩解，從環(huán)境保護角度分析，該工程的建設可行。

　　五、公眾索取信息的方式和期限

　　1.公眾索取信息的方式

　　公眾可以在相關信息公開后，到環(huán)評單位、建設單位查閱報告書全本，以電子郵件、信函方式向環(huán)評單位及建設單位咨詢。

　　2.公示期限：2017年12月5日至2017年12月16日

　　3.本工程委托單位的名稱和聯(lián)系方式

　　建設單位名稱：伊犁哈薩克自治州交通運輸局

　　聯(lián)系人：杜強

　　聯(lián)系電話：0999-7727721

　　4.環(huán)境影響評價機構的名稱和聯(lián)系方式

　　評價單位：新疆天合環(huán)境技術咨詢有限公司

　　通訊地址：烏魯木齊市南湖西路215號；郵政編碼：830063

　　聯(lián)系人：陳工

　　聯(lián)系電話：0991-4182189，0991-4182189（傳真）

　　郵箱：28318352@qq.com

　　六、公眾參與工作方案

　　1.公眾參與目的

　　為了增加公眾對建設工程的了解，本次環(huán)評通過公眾參與調查問卷方式讓公眾了解工程的基本情況，從而有助于消除公眾對工程建設情況的疑慮，進而了解公眾對該工程的態(tài)度，以及公眾對工程關心的問題，對工程的意見和建議等，并將公眾意見反饋到環(huán)境影響報告書中，為我局及環(huán)境影響管理部門日后開展工作提供參考，最終使工程設計更趨完善。

　　2.執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排

　　本次環(huán)評公眾參與工作計劃由我局主導，并嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)建設工程環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。

　　3.工作時間表

　　2016年12月9日起，到2016年12月22日在新疆環(huán)保廳網站發(fā)布第一次網絡公示；2017年12月5日至12月16日發(fā)布第二次網絡公示；2017年12月17日至12月19日進行現(xiàn)場公眾參與調查問卷的發(fā)放和收集。

　　4.公眾的地域和數量分布情況

　　省道331線伊寧至托乎拉蘇公路工程（一期）行政區(qū)劃屬新疆伊犁哈薩克自治州管轄的伊寧縣。

　　5.公眾代表選取方式、代表數量或代表名單

　　公眾參與調查的空間范圍原則上不小于環(huán)境影響評價范圍（按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮），并涵蓋工程的全部敏感保護目標。被征求意見的對象包括可能受到建設工程直接影響的單位代表和公眾，還包括工程所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員和有關專家等。書面問卷調查表發(fā)放，應根據工程類型及敏感目標分布情況，確定書面問卷調查表的發(fā)放數量。本次公眾參與調查問卷的發(fā)放數量應不少于100份，回收的有效書面問卷調查表數量應大于發(fā)放總量的90%。公眾參與調查對象主要為公路沿線居民。

　　6.信息公開方式

　　本次環(huán)評信息公示采取網絡公示方式進行，在新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護廳網站和新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會網站進行一、二次信息公示，公眾可以在相關信息公開后，到環(huán)評單位、建設單位查閱報告書全本，以電子郵件、信函方式向環(huán)評單位及建設單位咨詢。

　　7.公眾意見調查方式

　　采取現(xiàn)場發(fā)放公眾參與調查問卷及專家咨詢的方式進行調查。

　　8.信息反饋的安排等

　　公眾參與信息公開向公眾公開工程的基本情況及工程存在的環(huán)境問題，在信息公開和公眾意見調查的過程中，明確公開工程建設方及環(huán)評單位的聯(lián)系方式。公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向建設單位或環(huán)評單位工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本工程及環(huán)評工作的意見及看法。評價單位將在本工程環(huán)境影響報告書中如實記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時向工程的建設單位、設計單位和有關部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時在報告書報批時附具對有關單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。第一次公示到目前無反饋意見。

　　七、征求公眾意見的范圍和主要事項

　　征求范圍：關心該工程建設的所有社會人士。

　　主要事項：

　　1.對本工程的了解程度：

　　2.對本工程所在地環(huán)境現(xiàn)狀的看法；

　　3.對空氣環(huán)境質量影響的認可程度；

　　4.對地表水環(huán)境質量影響的認可程度；

　　5.對地下水環(huán)境質量影響的認可程度；

　　6.對聲環(huán)境質量影響的認可程度；

　　7.對固體廢物環(huán)境影響的認可程度；

　　8.對生態(tài)環(huán)境影響的認可程度；

　　9.對環(huán)境風險防控措施的認可程度；

　　10.對施工期環(huán)境影響的認可程度；

　　11.對本工程建設必要性的認可程度；

　　12.對本工程減緩不利環(huán)境影響的環(huán)保措施的意見和建議；

　　13.對本工程建設最關心的問題；

　　14.是否同意本工程建設；

　　15.對建設本工程環(huán)保工作的預期。

　　八、征求公眾意見的具體形式

　　自公告之日起10個工作日內，社會公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向我局或環(huán)評單位工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本工程及環(huán)評工作的意見及看法。本次公示公眾信息反饋的時間由2017年12月5日起，到2017年12月16日共10個工作日。

　　伊犁哈薩克自治州交通運輸局

　　二〇一七年十二月五日