導讀

在今年兩會上，碳達峰、碳中和成為熱詞。2021年政府工作報告中提到，要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等。碳達峰、碳中和將成為影響我國未來40年經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為實現(xiàn)緊迫的碳達峰與碳中和目標，我國將全面加速構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，生態(tài)環(huán)境保護也將步入減污降碳協(xié)同治理新階段，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)因此迎來新一輪重要窗口期。

面臨發(fā)展新機遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機會在哪兒？環(huán)保企業(yè)又應(yīng)如何作為？我們聚焦碳達峰和碳中和，對相關(guān)內(nèi)容進行了綜合整理。

碳達峰和碳中和是什么？

要理解碳達峰和碳中和，先來說說這個碳是什么。

“碳達峰”和“碳中和”里的碳是二氧化碳，是導致全球變暖的最大元兇，地球天氣變得如此極端，二氧化碳做出了80%的“貢獻”。

過去的200年里，人類向大氣層排放了數(shù)萬億噸二氧化碳，如同給地球穿了個“棉襖”，讓地球無法散熱，溫度持續(xù)升高。

國際聯(lián)合科研小組發(fā)表調(diào)查報告稱，在過去的100年間，人類活動引發(fā)的溫室效應(yīng)使地球平均溫度上升了0.74攝氏度。這0.74攝氏度就是冰川融化、山火頻發(fā)、蝗蟲成災(zāi)等現(xiàn)象的原因之一。所以要遏制全球繼續(xù)變暖，就要想辦法處理二氧化碳。

全球二氧化碳排放量在2018年達到了335億噸，其中96%由化石能源的使用產(chǎn)生。2018年全球碳排放的第一大來源是火力發(fā)電，占比42%，其次是交通行業(yè)，占比25%，工業(yè)占比23%，主要在冶煉、煉化等領(lǐng)域產(chǎn)生。

為了聯(lián)合各國解決這個問題，《巴黎協(xié)定》誕生了?！栋屠鑵f(xié)定》首先計劃推動各方積極向綠色可持續(xù)的增長方式轉(zhuǎn)型，避免嚴重依賴石化產(chǎn)品的增長模式繼續(xù)對自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅和能源安全危機；其次，通過市場和非市場雙重手段，促進國際合作推動所有締約方共同履行減排目標；第三，促進資本市場投資偏好將進一步向綠色能源、低碳經(jīng)濟、環(huán)境治理等領(lǐng)域傾斜。

2020 年9月22日，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

“碳達峰”，就是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。

“碳中和”，是在一定時間內(nèi)，通過植樹造林、節(jié)能減排等途徑，抵消自身所產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。也就是說，中國的目標是2030年后，中國每年的二氧化碳排放量不再增加，到2060年前，要實現(xiàn)技術(shù)手段上的二氧化碳的回收量和排放量一致，讓排放了等于沒排放，這就是碳中和。

如何實現(xiàn)碳中和？

廣義上實現(xiàn)碳中和包括了節(jié)能減排和技術(shù)回收。節(jié)能減排就包括了能源轉(zhuǎn)型、提高能源利用率和減少一次性物品生產(chǎn)。能源轉(zhuǎn)型有以下六大模式。

1.能源轉(zhuǎn)型

從能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)看，世界能源已形成煤、油、氣、新能源“四分天下”的格局，新能源成為了碳中和的主導。

目前，全球碳減排主要依靠在發(fā)電部門降低化石能源使用，進行能源的供給側(cè)改革，大力發(fā)展光伏風電等可再生能源消納占比。同時在幾個重要能源終端消費部門——交通、建筑、工業(yè)行業(yè)提升電氣化率，以達到降低化石能源消費的目標。

對于航空、高耗能工業(yè)等無法完全用電氣化替代的領(lǐng)域，生物燃料和氫能來替代化石燃料的使用。要完成上述目標，需要對能源消費基礎(chǔ)設(shè)施、新能源發(fā)電、電網(wǎng)、制氫設(shè)備、重要工業(yè)設(shè)施、化石能源發(fā)電敢于進行大規(guī)模的投資發(fā)展和改造。同時對于氫能制備和儲運、電動車、儲能設(shè)備、海上風電、電力系統(tǒng)負荷側(cè)響應(yīng)機制和靈活性提升、電力市場化、生物能開發(fā)等領(lǐng)域進行技術(shù)攻關(guān)。 

2. 技術(shù)回收

技術(shù)回收就是狹義的碳中和，即“碳捕集”，把排入大氣的二氧化碳捉回來，才能真正實現(xiàn)零排放。碳捕集之后，可以永久封存和回收利用。

目前碳捕集有三條道路：生物捕集，就是植樹造林；2. 常技術(shù)捕集，比如給煙囪加上吸附裝置；新興技術(shù)捕集，全球有15個實驗室在嘗試直接過濾大氣。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何參與碳達峰碳中和？

在E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤看來，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業(yè)，環(huán)保企業(yè)當前在減碳方面的市場空間并不大。

“但這并不意味著環(huán)保企業(yè)與碳達峰碳中和計劃無關(guān)。”薛濤認為，短期來看，主要還看環(huán)保企業(yè)能不能通過“賣碳”來獲取收益。例如，沼氣發(fā)電行業(yè)可能是減碳方面關(guān)聯(lián)收益較大的領(lǐng)域。此外，環(huán)衛(wèi)新能源車輛生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境監(jiān)測類企業(yè)也會有相關(guān)利好，但應(yīng)該與碳交易沒有直接的關(guān)聯(lián)。長期來看，碳排放量將是衡量一個產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平的重要評價標尺，企業(yè)的技術(shù)路線選擇、管理水平等方面必須遵循正確的價值方向，才能在市場競爭中獲得持續(xù)優(yōu)勢。同時，碳減排納入環(huán)境監(jiān)管后，很可能對環(huán)保企業(yè)提出更高要求。因此，環(huán)保企業(yè)一方面不要對當前減碳收益有過高期待，同時也要未雨綢繆，積極研究，盡早對未來行業(yè)可能帶來的變化有所布局。

1.環(huán)保企業(yè)“賣碳”獲益多嗎？

近兩三年較難發(fā)展出成熟普遍的商業(yè)模式

薛濤認為，當前環(huán)保企業(yè)能否靠在碳市場“賣碳”獲得獨特競爭優(yōu)勢，還需深入研究。

無論是原來的CDM（清潔發(fā)展機制）還是當前的CCER（國家核證自愿減排量），要參與碳市場的這兩個“賣碳”項目，首先要摸清企業(yè)所參與項目的對應(yīng)溫室氣體減排量，將其效果通過標準的方法學折算成被市場認可的碳減排指標，然后再進行碳交易。

“在環(huán)保行業(yè)各細分領(lǐng)域內(nèi)，除了直接的節(jié)能效益，其他減碳效果有能被國家認可的碳核算的方法學標準很少。”薛濤指出，除了直接的節(jié)能以及沼氣利用的碳減排有針對性的方法學支撐，行業(yè)內(nèi)正在實施或者研究的絕大部分與減碳可以建立相關(guān)性的領(lǐng)域，當前都很難詳細計算碳排放量，“比如，在垃圾分類中將有機垃圾做成肥料再回歸土壤，理論上實現(xiàn)了碳歸土，減少了碳排放，但整個過程可能涉及好幾個細分學科和不同的領(lǐng)域，當前尚未開發(fā)出相應(yīng)的碳核算的方法學。”他說。

薛濤分析，很多環(huán)保細分領(lǐng)域減排或資源化措施缺少方法學支撐的原因，一方面是由于很多環(huán)保企業(yè)具體業(yè)務(wù)中單體項目的碳排放量太小、太分散，碳減排交易的開發(fā)收益太?。ǘ鴮?yīng)的程序卻相對繁瑣），繼而也就導致了對應(yīng)方法學本身開發(fā)的缺乏；另一方面是不少環(huán)保細分領(lǐng)域跨多專業(yè)學科，開發(fā)難度很大。

大部分市政環(huán)保設(shè)施當前還沒有被貼上“高碳”的標簽。他舉例，我國相當一部分污水處理廠（包括相應(yīng)污泥）平均耗能水平高于美國約一倍，且整個污水處理行業(yè)碳排放量約占總排放量的2%左右，但分散到單體項目和電廠以及大型工業(yè)企業(yè)的減排空間相比非常有限。同時，工業(yè)企業(yè)的配套環(huán)保設(shè)施的碳排放對比工業(yè)企業(yè)制造環(huán)節(jié)而言，占比也非常低。因此，薛濤認為，在工業(yè)領(lǐng)域的減排行動中會考慮生產(chǎn)全流程中的節(jié)能降碳問題，但對其配套環(huán)保設(shè)施這一節(jié)點有可能會忽視。

除開這些限制因素，薛濤還認為，當前碳市場本身發(fā)展也尚待進一步成熟，跨地域、跨領(lǐng)域的統(tǒng)一碳市場還未真正形成，交易頻次較低，價格發(fā)現(xiàn)機制還不成熟，碳價不夠高，都制約著碳減排對環(huán)保企業(yè)固有商業(yè)競爭模式的影響力度。

“因此，我認為，雖然降碳會逐漸成為企業(yè)關(guān)注的重點對象，但對當前環(huán)保企業(yè)各自商業(yè)模式的影響可能十分有限，在環(huán)保領(lǐng)域‘賣碳’不太可能在近兩三年就能發(fā)展成一種成熟普遍的商業(yè)模式。”他說。

2.沼氣發(fā)電：“賣碳”獲益較大的環(huán)保細分

未來沼氣市場空間潛力巨大

據(jù)了解，得益于2005年生效的《京都議定書》下的CDM機制的作用，沼氣利用方面的碳核算方法學已經(jīng)十分成熟，10多年前，國內(nèi)不少垃圾填埋場的填埋氣發(fā)電項目通過CDM機制都曾經(jīng)獲得了來自歐洲的碳減排資金。早在2013年四川省也引入了CDM機制開展農(nóng)村沼氣碳交易。如果年產(chǎn)沼氣20億立方米，每年可減少二氧化碳排放1200萬噸。

薛濤介紹，目前有直接市場空間的是有機廢棄物緊密相關(guān)的填埋氣發(fā)電和沼氣發(fā)電等，都是對沼氣的利用。“沼氣的主要成分甲烷本身是溫室氣體，可以折算成二十多倍的二氧化碳當量，另外，沼氣發(fā)電不僅減少溫室氣體排放，還節(jié)省能源，這部分也可以計入碳減排當量。”

清華大學環(huán)境學院教授王凱軍此前表示，目前我國每年40億立方米畜禽糞便需要處理，產(chǎn)生沼氣潛力最少400億立方米～1000億立方米；垃圾分類后的廚余垃圾處理，以每人產(chǎn)生0.4kg廚余垃圾計算，產(chǎn)生沼氣0.2立方米，全國每年可產(chǎn)生1000億立方米沼氣。未來，沼氣市場空間潛力巨大。

就垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域而言，天風公用環(huán)保測算，垃圾焚燒單噸日處理量產(chǎn)能預計全年實現(xiàn)碳減排約104萬噸，在2025年100萬噸/日產(chǎn)能的預期下，預計年減排量超一億噸。

不過，薛濤認為，垃圾焚燒發(fā)電的確能助力碳減排，但企業(yè)通過提升發(fā)電效率等方式減排的動力并不來自于“賣碳”，“考慮到當前政府支付的垃圾發(fā)電的處理費的行業(yè)平均值大概在每噸80元左右，CCER收益只能占到1.8%，從這個比例可以看出，企業(yè)對垃圾發(fā)電工藝做技改的動機還是來自多發(fā)電直接帶來的增加的電費收益。”

整體來看，相較于環(huán)保行業(yè)，薛濤表示，碳達峰、碳中和的行動直接刺激的是能源行業(yè)和高耗能大戶，“這些領(lǐng)域一是有成熟的碳核算方法學支撐，二是不少企業(yè)是二氧化碳排放和減排的大戶，‘賣碳’收益明顯；三是去年年底將碳排放納入環(huán)境監(jiān)管范圍后，原有‘能評’的作用能真正發(fā)揮，個體企業(yè)碳減排的責任被強化，碳交易市場才能真正起到價格發(fā)現(xiàn)的作用，碳價也才能真正開始上揚。”

3.環(huán)保企業(yè)應(yīng)把降碳作為長期方向

實現(xiàn)市政環(huán)保設(shè)施減排整體最優(yōu)解

“短期內(nèi)，降碳的獲益空間小決定了環(huán)保企業(yè)的商業(yè)模式依然建立在直接污染物的去除，以及由此獲得的政府付費或工業(yè)企業(yè)的污染者付費上，技術(shù)路線選擇中的競爭優(yōu)勢主要依靠性價比，但企業(yè)依然要把降碳作為長期方向。”薛濤表示。

他認為，碳指標在綠色發(fā)展評價機制上可以發(fā)揮十分重要的作用?？紤]到綠色發(fā)展涉及多個維度，很難再找到一個可以量化、具有科學合理性和可持續(xù)性的單一指標，能像碳一樣把不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的東西都折算成一個共同的參數(shù)，以利于宏觀和微觀的評價選擇，“理解碳指標被廣泛接受所帶來的意義，就像理解在易貨貿(mào)易時代貨幣的出現(xiàn)一樣。未來，碳排放量的多少不僅可以用于評價社會管理、行業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也可以用于衡量個體企業(yè)的管理能力或者技術(shù)路線的可持續(xù)水平。”

“如果企業(yè)選擇了一條非低碳的技術(shù)路線，在未來就一定存在優(yōu)化的、可替代技術(shù)的可能。比如當前污水處理廠達標需要嚴重依賴耗材或者藥劑，自然不是一種低碳的現(xiàn)狀，而且很可能還存在著為達標而達標的拆東墻補西墻的缺陷，就有可能被更集約性的廠網(wǎng)河系統(tǒng)的優(yōu)化、更高效更具性價比的工藝路線替代。”他說，“因此，未來當環(huán)保企業(yè)判斷環(huán)境技術(shù)路線和企業(yè)內(nèi)部管理方式是否是可持續(xù)的最優(yōu)解時，就不會單純地以消除污染物的效果或是否節(jié)約成本來衡量，而是必須考慮低碳的因素。”

以污水處理廠為例，數(shù)據(jù)顯示，全球污水處理等水處理行業(yè)碳排放量大約占全球碳排放量2%左右。目前，已有多個國家發(fā)布污水處理廠碳中和技術(shù)路線圖，美國提出2030年所有污水處理廠都要實現(xiàn)碳中和。

“這么大的‘群落’，又有前述的單體項目減排量較小的問題，有沒有可能在降碳方面產(chǎn)生一種新的管理方式？我認為，環(huán)保企業(yè)作為單體較難管理，當前模式對單體設(shè)施的減排的驅(qū)動力也嚴重不足，還需要國家有關(guān)部門聯(lián)合起來，對行業(yè)制定統(tǒng)一的減排要求，對其提出能源損耗和資源循環(huán)方面等約束性要求，來推動單個企業(yè)落實碳減排，最終實現(xiàn)市政環(huán)保設(shè)施減排的整體最優(yōu)解。”他說。

代表委員圍繞碳達峰碳中和謀思路想對策

碳達峰、碳中和面臨哪些挑戰(zhàn)？要實現(xiàn)目標，需要做好哪些工作？針對這一話題，中國環(huán)境報采訪了相關(guān)代表委員。

1.根本是結(jié)構(gòu)調(diào)整

“作為經(jīng)濟大省，我們要堅定不移推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，努力在全國達峰之前率先達峰。”在去年年底召開的江蘇省委十三屆九次全會上，江蘇省委書記婁勤儉在對2021年工作劃重點時，特別指出江蘇要在全國率先實現(xiàn)“碳達峰”的目標。

除了時間上的要求，事實上婁勤儉在會上也給出了碳達峰的明確路徑，那就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“碳達峰、碳中和既是我國對國際社會作出的莊嚴承諾，也是黨中央和省委、省政府交給我們的政治任務(wù)。”全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦表示。

“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略疊加；全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點??；全省GDP連跨三個萬億元臺階……

多個戰(zhàn)略機遇的疊加，為江蘇的率先碳達峰創(chuàng)造了有利條件，但未來工作仍存在很大挑戰(zhàn)。

“要實現(xiàn)碳中和，非化石能源和化石能源的消費比例要達到9:1左右。江蘇在這方面還有很大空間。”王天琦說。

談及挑戰(zhàn)，全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東也表示，重慶市面臨著能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等問題。目前風電、光伏發(fā)電等可再生能源資源稟賦弱，規(guī)模以上火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)碳排放占工業(yè)排放總量80%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)以“高碳”為主，這并非重慶、江蘇等地面臨的難題。農(nóng)工黨中央《關(guān)于奮力推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和的提案》指出，我國碳達峰、碳中和工作任務(wù)十分艱巨。

一方面，因為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費仍以高碳為主，年碳排放超100億噸，占全球總排量的1/3，工業(yè)碳排放占比高達80%。傳統(tǒng)鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)尚需艱苦努力；重化工產(chǎn)業(yè)比重大、轉(zhuǎn)型路徑有待探索；化石能源消費占比高達85%，清潔能源發(fā)展尚需加力。

另一方面，因為經(jīng)濟發(fā)展的能源增長需求與減排降碳壓力并存。我國仍處于工業(yè)化和城市化中后期，未來15年是我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展仍需保持合理增速，能源需求將持續(xù)增長，減排降碳壓力巨大。

為此，農(nóng)工黨中央建議要以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點，構(gòu)建清潔低碳能源體系，并統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強綜合治理系統(tǒng)性和整體性。

具體來說，要盡快明確“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標和減煤路線圖，加快非化石能源發(fā)展。加快煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，全面落實產(chǎn)能總量控制和新建項目產(chǎn)能置換要求。

2.抓手是減污降碳

“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護將進入減污降碳協(xié)同治理的新階段。事實上，“協(xié)同”這一關(guān)鍵詞，在2020年全國兩會期間，全國人大代表、福建省環(huán)境科學研究院院長張玉珍就曾關(guān)注。

她提交的《關(guān)于加強應(yīng)對氣候變化與大氣污染治理協(xié)同控制的建議》就表示，各地要提出二氧化碳排放峰值目標、達峰路線圖、行動方案和配套措施，協(xié)同城市碳排放達峰和空氣質(zhì)量達標。

今年兩會，張玉珍依然關(guān)注碳達峰和碳中和問題，并結(jié)合福建省情談到了其重要意義。“近年來，福建省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位運行，現(xiàn)有主要污染物減排空間有限，而經(jīng)濟發(fā)展需求下污染物排放總量剛性增長趨勢壓力不減，給環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來巨大壓力。”

張玉珍表示，減污降碳協(xié)同，牽住以降碳為源頭治理措施的“牛鼻子”，為福建省持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供新思路、新打法。實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，也有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推福建省全方位高質(zhì)量發(fā)展。

與張玉珍的觀點類似，余國東也表示，重慶要堅持把減污降碳協(xié)同治理作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，強化環(huán)境污染源頭管控，助推高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。

在此之前，各地在“協(xié)同”方面也已經(jīng)積累了諸多經(jīng)驗。比如重慶市將應(yīng)對氣候變化要求寫入《構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案》，在全國率先將碳排放管理納入環(huán)境影響評價和排污許可，出臺《推動排污許可與碳排放協(xié)同管理》等文件。

黑龍江省將降碳與實行最嚴格的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相結(jié)合，嚴控高耗能、高排放項目建設(shè)，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制。

四川省將碳排放約束性指標納入省委環(huán)境保護黨政工作目標任務(wù)考核體系、省政府目標績效管理考評體系等，有力督促各項減排指標的分解完成。

福建省不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造低碳建筑和交通體系、開展碳交易試點以及多領(lǐng)域多層次低碳試點，協(xié)同推動能耗強度和碳排放強度下降。

“碳達峰行動和大氣污染防治緊密相關(guān)，從大氣污染防治看，要更加注重減污降碳協(xié)同增效。所以工作將由‘治標為主、標本兼治’向‘突出治本、標本兼治’轉(zhuǎn)變。”全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波說。

3.思路是多措并舉

全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，就要求通過“實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”這個總抓手和“牛鼻子”，提高生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平。“大氣治理與碳達峰的協(xié)同增效，主要體現(xiàn)在突出治理路徑協(xié)同、治理工程協(xié)同和治理體系協(xié)同等三個方面。”對于下一步的工作，王波介紹。

“從措施方面的變化看，更加強調(diào)綜合治理，我們要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護工作體系優(yōu)勢，綜合運用行政、法律、技術(shù)、市場等手段，提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。”對于治理體系的協(xié)同，王波表示要多措并舉。多措并舉的工作思路，采訪中也有多名代表委員談到。

“碳達峰和碳中和的目標極具挑戰(zhàn)性，需要全方位多舉措進行推進，更需要法律制度予以保障。”全國人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南表示。

王金南建議，要緊扣2060年碳中和愿景目標，制定出臺《碳中和促進法》，立法內(nèi)容主要考慮明確立法目標、定位和基本原則，明確碳中和的基本制度與措施及強化優(yōu)化管理體制和部門職責等。

全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林也在一直關(guān)注碳市場的立法問題。他表示，應(yīng)該立法先行，以較高層級的立法來保障碳市場的權(quán)威性，盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》，為碳市場體系建設(shè)提供法律支撐。

在考核機制方面，全國人大代表、湖北省生態(tài)環(huán)境廳廳長呂文艷表示，湖北計劃將低碳發(fā)展工作納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，實施降碳減污協(xié)同攻堅，嚴控高耗能、高排放項目上馬，切實提高地方主動性和自覺性。

在減排政策體系方面，全國政協(xié)委員、淄博市政協(xié)副主席、民盟淄博市委主委達建文建議，要盡快完善二氧化碳減排政策體系，加快建立碳排放監(jiān)測核算、報告、核查體系，使得碳排放的信息能夠測量、監(jiān)測、統(tǒng)計以及核查，并將其作為約束性指標，在每個季度公布GDP指標時，公布單位GDP產(chǎn)出的碳排放強度。

在制度設(shè)計和能力建設(shè)方面，張玉珍表示，生態(tài)環(huán)境部門在多年來污染物管理過程中形成的環(huán)評、監(jiān)管和執(zhí)法等相對成熟的手段，并不適用于控制溫室氣體排放、碳達峰碳中和工作，導致基層部門在實際工作中缺乏有力抓手。

“解決這些問題，需要盡快完善相關(guān)制度，在制定有關(guān)政策和任務(wù)目標時充分考慮生態(tài)環(huán)境部門自身實際情況，同時需加強基層工作人員在降碳方面的培訓、指導，加強人才隊伍建設(shè)，加大資金支持力度，夯實研究基礎(chǔ)。”張玉珍說。

而如何做好“部門協(xié)同”，是全國人大代表、黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳廳長賈君長期思考的事情。“要協(xié)同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等重點領(lǐng)域深入謀劃碳減排工作，科學優(yōu)化鋼鐵、煤炭、石化等重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)。