“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量很關鍵。”近日，國新辦舉行建設人與自然和諧共生的美麗中國發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在會上表示，黨的十九大將污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，各地各部門以習近平生態(tài)文明思想為指引，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

“十三五”：公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度達到89.5%

目前，“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項生態(tài)環(huán)境約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性目標全面圓滿超額完成，我國生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。

在大氣環(huán)境質量方面，2020年全國地級及以上城市優(yōu)良天數比例達到87%，比2015年增長了5.8個百分點，超過“十三五”目標2.5個百分點。PM2.5（細顆粒物）未達標地級及以上城市平均濃度達到了37微克/立方米，比2015年下降了28.8%。在水環(huán)境質量方面，全國地表水優(yōu)良水體比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%；劣V類水體比例由2015年的9.7%下降到了2020年的0.6%。在土壤環(huán)境質量方面，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，順利實現(xiàn)了“十三五”目標。在生態(tài)環(huán)境狀況方面，全國森林覆蓋率2020年達到了23.04%，自然保護區(qū)以及各類自然保護地面積占到陸域國土面積的18%。在應對氣候變化碳減排方面，2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.8%，也順利完成了“十三五”目標任務。

2020年國家統(tǒng)計局調查結果顯示，公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度達到了89.5%，比2017年提高了10.7個百分點。今年上半年，全國生態(tài)環(huán)境狀況仍呈持續(xù)改善態(tài)勢，PM2.5平均濃度同比下降2.9%，優(yōu)良水體比例同比增長1.1個百分點。

黃潤秋表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照推動減污降碳協(xié)同增效的總要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)：“四個前所未有”

黃潤秋認為，“十三五”以來，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化，可以用“四個前所未有”來概括。

首先，思想認識程度之深前所未有，“綠水青山就是金山銀山”已經成為全社會普遍共識。其次，措施之實前所未有，在大氣、水、土壤污染防治行動計劃的基礎上，2018年啟動了藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推動重點行業(yè)超低排放改造。我國對9.5億千瓦的燃煤發(fā)電機組進行改造，建成了全世界最大的清潔發(fā)電體系；對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原開展冬季清潔取暖的散煤替代，完成了2500多萬戶；全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體的消除比例達到98.2%；縣級及以上城市集中飲用水水源地1萬多個問題得到整改，劃定了1萬多個農村水源地保護區(qū)；完成了15萬個建制村農村環(huán)境的綜合整治；完成農用地土壤污染狀況詳查，開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，土壤污染風險得到基本管控。

不僅如此，制度之嚴也是前所未有的。2014年，《環(huán)境保護法》修訂，成為史上最嚴的、“長了牙齒”的《環(huán)境保護法》。此后，生態(tài)環(huán)境保護領域有25部相關的法律和行政法規(guī)得到制修定，包括大氣、水、土壤污染防治法、固廢法、環(huán)評法、海洋環(huán)境保護法，還有核安全法，以及近期出臺的長江保護法、排污許可條例，等等。全國人大常委會加強了執(zhí)法檢查的力度。制度改革創(chuàng)新，完成了省以下生態(tài)環(huán)境機構垂直管理制度的改革及生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制的改革?；緦崿F(xiàn)了全國污染源排污許可的全覆蓋。一套源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境保護制度體系基本建立，尤其是中央生態(tài)環(huán)境保護督察這項制度的改革成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護責任的“利劍”。
因此，成效之好也是前所未有。“‘十三五’時期是我國生態(tài)環(huán)境質量改善最大的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年。”黃潤秋表示。

對于下一步如何深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，黃潤秋概括為7個字，即“減污、降碳、強生態(tài)”。“減污”就是降低污染物排放，可以進一步拓展為九個字——“提氣、增水、固土、防風險”：“提氣”就是要進一步提升環(huán)境空氣質量，做好多污染物的協(xié)同減排；“增水”就是要增加好水，增加生態(tài)水，改善水生態(tài)，做好“三水”統(tǒng)籌；“固土”就是要鞏固和拓展土壤污染防治攻堅戰(zhàn)成果，讓老百姓吃得放心、住得安心；“防風險”就是要進一步守牢環(huán)境安全底線，切實化解各類環(huán)境風險。“降碳”就是進一步降低碳排放強度，有效應對氣候變化。“強生態(tài)”就是要進一步強化生態(tài)保護監(jiān)管，堅決守住自然生態(tài)安全的邊界。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)：藍天白云、繁星閃爍的幸福感不斷增強

最近這幾年，我們頭頂上天空的“顏值”一年比一年高了，呼吸的空氣一年比一年清新了。2018年，國務院出臺了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。幾年來，各地區(qū)、各部門共同努力，抓了一些行動計劃里提出的關鍵舉措的落實。

比如，在柴油貨車污染治理方面打了一場攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部門一起對京津冀等重點地區(qū)國III及以下的柴油貨車淘汰了100多萬輛；加快“公轉鐵”運輸結構調整，全國鐵路貨運量占全社會比重由2016年的7.6%提高到了2020年的9.4%；建立了常態(tài)化大氣污染治理協(xié)同工作機制，對重點行業(yè)企業(yè)按照環(huán)?？冃嵤┎町惢墓芾淼?；加強了大氣治理的基礎能力建設，包括監(jiān)測體系建設、大氣重污染成因與治理科技攻關，還創(chuàng)立了“一市一策”機制。

因此，2020年，全國PM2.5平均濃度為37微克/立方米，比2015年下降了28.8%，優(yōu)良天數比例達到了87%。2020年北京PM2.5濃度是38微克/立方米，而2015年是80微克/立方米，降低幅度達52.9%。北京2015年的重污染天氣是43天，2020年是10天，下降近80%，“北京藍”逐漸成為常態(tài)。

“這幾年，不斷地有同事、朋友給我發(fā)來圖片，坐在成都的家里，在窗戶邊拍的西嶺雪山清清楚楚，運氣好偶爾還能拍到百公里之外的貢嘎雪山，這就是大氣環(huán)境改善實實在在的效果。”黃潤秋表示，這5年，成都市PM2.5濃度下降了約36%。“天幫忙，人努力更重要。”

當然，還存在困難。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點地區(qū)，大氣污染物排放仍然偏高；臭氧濃度逐年上升，氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機物）的控制還沒有取得比較好的效果；大氣污染治理已經進入了深水區(qū)，需要啃產業(yè)結構、能源結構的“硬骨頭”，在源頭治理上下功夫。

全國碳市場建設：會逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體

全國碳市場上線交易已經啟動一個月。碳排放權交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的一種市場手段，也是落實我國碳達峰目標、碳中和愿景的制度創(chuàng)新和重要政策工具。

7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，第一個履約周期，生態(tài)環(huán)境部把全國燃煤發(fā)電行業(yè)2162家企業(yè)納入到了碳市場范圍，總共覆蓋45億噸二氧化碳排放量。自啟動以來，全國碳市場運行平穩(wěn)，交易價格從首日開盤價的48元/噸上升到8月17日收盤價51.76元/噸。開市一個月，全國碳市場排放配額累計成交量達702萬噸，累計成交額3.55億元。

和傳統(tǒng)行政管理手段相比，碳市場既能將溫室氣體控排責任壓實到企業(yè)，又能夠為減碳提供經濟激勵機制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術創(chuàng)新和產業(yè)投資，為處理好經濟發(fā)展與碳減排的關系提供有效的政策工具。

生態(tài)環(huán)境部從2011年開始在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展地方碳市場試點，探索碳市場管理的制度體系，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳等制度方面積累了經驗。

下一步，生態(tài)環(huán)境部會推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺，修訂完善相關的配套制度和技術規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機制；加強碳排放數據的質量管理，加強對全國碳市場各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場風險；在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎上，擴大碳市場的覆蓋范圍，逐步納入更多的高排放行業(yè)，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場的活躍度。

洋垃圾：2020年以后固體廢物零進口

固體廢物污染防治是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容。我國自2018年1月1日起開始實施洋垃圾禁令，要求到2020年底基本實現(xiàn)固體廢物零進口。

生態(tài)環(huán)境部會同海關總署等14個部門不折不扣落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，經過4年努力，在2020年底實現(xiàn)了固體廢物進口清零的目標，發(fā)達國家將我國作為“垃圾場”的歷史一去不復返。

據黃潤秋介紹，生態(tài)環(huán)境部實施了3次進口固體廢物目錄調整，將56種固體廢物分批禁止進口，不斷抬高進口門檻，從嚴審查進口申請，嚴控進口量。4年間，我國固體廢物的進口量從4227萬噸降低到了879萬噸，直至2020年底清零，累計減少固體廢物進口量1億噸。

改革期間，生態(tài)環(huán)境部開展了打擊進口固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，共檢查企業(yè)2300多家次，依法查處1100多家次；組織實施廢塑料等加工行業(yè)的清理整頓，整頓集散地194個，關停取締“散亂污”8800多家。

在堵住洋垃圾進口的同時，生態(tài)環(huán)境部不斷完善國內固體廢物回收利用體系，培育國內固體廢物加工利用產業(yè)，加快推進城鄉(xiāng)垃圾分類，不斷提升再生資源回收利用率；制定發(fā)布了再生鋼鐵原料、再生銅原料等國家產品質量標準，規(guī)范和引導企業(yè)進口符合產品質量標準的高品質再生原料。2020年，全國再生資源回收總量達到了3.7億噸，比改革前的2016年增加了1.1億噸，增長42%。

農村污染治理：推動農村生產生活方式綠色轉型

農村的污染治理、環(huán)境保護在環(huán)境保護體系里非常重要。2018年，生態(tài)環(huán)境部會同農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)了農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃，提出到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”。

據黃潤秋介紹，“一保”就是保護農村飲用水水源，這是最基本的民生；“兩治”就是治理農村生活垃圾和污水；“三減”就是減少化肥、農藥使用量和農業(yè)的用水總量；“四提升”是提升主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體的水質、農業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農村居民參與度。

3年之后，截至2020年底，農業(yè)農村治理攻堅戰(zhàn)所確定的8項主要指標、22項重點任務都順利完成。“十三五”期間，15萬個行政村完成了農村環(huán)境綜合整治；全國行政村生活垃圾處置體系覆蓋率已達到90%以上，全國1萬多個“千噸萬人”農村飲用水水源地完成了保護區(qū)劃定，18個省份實現(xiàn)了農村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；農村生活污水治理率達到25.5%，基本建立了農村生活污水排放標準和縣域規(guī)劃體系，初步確定了農村黑臭水體的清單，化肥農藥利用也分別達到了40.2%和40.6%；新型糞污綜合利用率達到76%以上，秸稈綜合利用率達到86.7%。

同時，生態(tài)環(huán)境部還完成了全國農用地土壤污染狀況詳查，基本摸清了農用地土壤污染狀況的底數，按計劃完成了受污染耕地安全利用率和分類管控任務。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強農業(yè)面源污染治理的監(jiān)督指導，尤其是聯(lián)合農業(yè)農村部推動化肥農藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖的污染防治；以農村生活污水治理、黑臭水體整治、飲用水水源地保護為重點，加快補齊農村環(huán)境基礎設施短板；加強農村生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復，促進生態(tài)產品價值的轉化，推動農村生產生活方式綠色轉型和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。