我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。我們要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把提高能效作為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要著力點，從全過程、各領域堅持和強化節(jié)能工作，從源頭持續(xù)減少二氧化碳排放，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一、實現(xiàn)碳達峰碳中和對節(jié)能降碳工作提出了新的更高要求

習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，能源資源需求保持剛性增長，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的時間窗口偏緊，工作任務偏重，必須以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以節(jié)能降碳為重要抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。

節(jié)能是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵支撐。能源消耗特別是化石能源消耗是我國二氧化碳排放最主要的來源。如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和，必須堅定不移把節(jié)約能源資源放在首位，充分發(fā)揮節(jié)能的源頭把控作用，以較低峰值水平實現(xiàn)碳達峰，推動我國能效水平提升至世界一流乃至全球領先水平，形成有效的碳排放控制閥門。

節(jié)能是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要舉措。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源效率偏低是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的難點所在。要進一步發(fā)揮節(jié)能提高能效的倒逼引領作用，嚴格控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進。

節(jié)能是緩解能源供需矛盾的必然選擇。從供給看，我國能源供應保障能力不斷增強，但能源粗放利用現(xiàn)象突出，能源安全保障仍承受很大壓力。從需求看，我國人均電力消費量僅為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的56%，隨著現(xiàn)代化進程加快推進和人民生活水平的提升，我國能源需求仍將保持剛性增長。面對能源供需的突出矛盾，亟須把節(jié)能作為緩解能源供需矛盾、滿足能源需求增長的重要途徑。

節(jié)能是培育高質(zhì)量發(fā)展新動能的重要源泉。我國節(jié)能技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，必須大力推進能源領域科技創(chuàng)新，推進節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。這一過程中不斷形成發(fā)展的新動能，也將為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供堅實的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐。

二、扎實推動“十四五”節(jié)能降碳重點工作

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是碳達峰的關鍵期、窗口期。我們要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，切實增強緊迫感、責任感、使命感，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，大力推動結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)。

統(tǒng)籌做好“十四五”節(jié)能降碳總體設計。研究制定并報請國務院印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案，明確“十四五”節(jié)能工作的總體思路、重點工程、重大政策和保障措施。制定印發(fā)加強全社會節(jié)約用能促進碳達峰實施方案，進一步細化落實“十四五”節(jié)能目標任務。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，將“十四五”節(jié)能目標分解落實到各地區(qū)，壓緊壓實目標任務，確保完成單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低13.5%的目標。

嚴格實行能源消費強度和總量雙控。落實《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》工作要求，堅持和完善能耗雙控制度，嚴格能耗強度約束性指標管理，合理控制能源消費總量。健全能耗雙控管理措施，增強能耗總量管理彈性，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大項目建設與能耗雙控政策的有效銜接。

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。要把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展擺在節(jié)能工作的重要位置，作為碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重，下大力氣抓緊抓實抓好。堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。

大力推動重點領域節(jié)能降碳。工業(yè)領域，深入推進煤電、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)節(jié)能降碳工藝革新，全面建設綠色制造體系。交通運輸領域，打造節(jié)能低碳交通運輸體系，調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，大力推動交通領域電動化，推廣節(jié)能和新能源車船。建筑領域，提升建筑節(jié)能標準，推行綠色建造工藝和綠色建材，加強超低能耗和近零能耗建筑示范。公共機構(gòu)領域，推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建。新型基礎設施領域，提升數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎設施能效水平，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設。

加快先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品設備研發(fā)推廣。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強節(jié)能降碳科技攻關和示范應用，布局一批節(jié)能降碳前沿技術(shù)研究。加快推廣先進高效節(jié)能產(chǎn)品設備，淘汰落后低效設備。

深入開展節(jié)能降碳全民行動。加強節(jié)能低碳全民教育，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費。引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求。發(fā)揮好全國節(jié)能宣傳周等平臺作用，加大節(jié)能降碳宣傳力度，形成綠色低碳社會新風尚。

加強國際能效合作。積極宣傳中國節(jié)能為全球可持續(xù)發(fā)展作出的巨大貢獻。依托綠色“一帶一路”建設、南南合作等機制，帶動先進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、標準、業(yè)態(tài)模式走出去，為全球應對氣候變化和能效提升貢獻中國智慧、中國方案。

三、不斷強化節(jié)能降碳工作的制度保障和基礎支撐

對標碳達峰、碳中和目標要求，加強政策協(xié)同、健全制度體系、構(gòu)建長效機制，推動節(jié)能管理、服務、監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加快形成有利于綠色低碳發(fā)展的激勵約束機制。

嚴格節(jié)能目標責任。嚴格開展省級人民政府能耗雙控目標責任考核，考核結(jié)果作為省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強全國和各地區(qū)能耗雙控目標完成形勢監(jiān)測預警，定期發(fā)布能耗雙控目標完成情況晴雨表，對高預警等級地區(qū)實施窗口指導，對能耗雙控目標進度滯后的地區(qū)，督促其控制“兩高”項目投產(chǎn)建設節(jié)奏。

健全節(jié)能法規(guī)標準。加快修訂節(jié)約能源法、節(jié)能審查辦法等法律法規(guī)。開展百項節(jié)能降碳標準提升行動，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。

加強基礎制度建設。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，從源頭嚴控新上項目能效水平。加強重點用能單位節(jié)能管理，深入開展節(jié)能監(jiān)察，強化節(jié)能事中事后監(jiān)管。推動地方實行用能預算管理。

完善節(jié)能經(jīng)濟政策。健全有利于節(jié)能的價格、財稅、金融政策。以節(jié)能為重要導向完善綠色電價政策，嚴禁對高耗能行業(yè)實施優(yōu)惠電價政策。加大財政投入力度，支持節(jié)能降碳重點工程建設。健全綠色金融體系，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。加快推進全國用能權(quán)交易市場建設。鼓勵節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式和服務業(yè)態(tài)。

夯實節(jié)能基礎能力。健全能源計量、統(tǒng)計、監(jiān)測制度體系，完善工業(yè)、建筑、交通等領域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，逐步推動節(jié)能降碳領域大數(shù)據(jù)資源共享和分析應用。

各地區(qū)、各部門要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，銳意進取、奮發(fā)有為、扎實工作，深化能源生產(chǎn)和消費革命，推動能源清潔低碳安全高效利用，確保完成“十四五”能耗雙控目標任務，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，促進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。

（作者為國家發(fā)展和改革委員會黨組副書記、副主任