黨的十九屆六中全會強調(diào)：“黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。”習近平總書記指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。生態(tài)文明建設(shè)是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)民族復興的必由之路。把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，其關(guān)鍵在于打好實現(xiàn)碳達峰碳中和這場硬仗。

打好實現(xiàn)碳達峰碳中和這場硬仗的整體要求。打好碳達峰碳中和這場硬仗，需要強化整體意識、系統(tǒng)思維，把握好整體要求，把碳達峰碳中和作為推動高質(zhì)量發(fā)展、提升生態(tài)文明建設(shè)水平的重要抓手和重要標志。

首先，突出系統(tǒng)謀劃。要把“雙碳”目標及其帶來的約束與機遇作為生態(tài)文明建設(shè)的重要前提和依據(jù)。一方面，強化和凸顯碳達峰碳中和在生態(tài)文明建設(shè)中的地位作用，把減碳、降碳、脫碳及低碳、零碳、負碳的理念融入生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。另一方面，在碳達峰碳中和目標的約束下，統(tǒng)籌不同行業(yè)、不同層級、不同地區(qū)的宏觀方略、規(guī)劃政策、行動方案，推動構(gòu)建形成全方位、全地域、全過程的時間表、路線圖、施工圖。此外，尤為重要的是把碳達峰碳中和作為重大機遇，謀劃推進區(qū)域的綠色崛起、跨越發(fā)展。

其次，突出協(xié)同推進。“雙碳”工作作為經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型建設(shè)的核心任務(wù)，其關(guān)鍵抓手在于突出協(xié)同推進。一方面，突出降碳作為源頭治理、過程優(yōu)化、結(jié)果約束的作用，把碳達峰碳中和作為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與提升、經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型、搶占綠色發(fā)展先機、構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招和核心內(nèi)容。另一方面，把碳達峰碳中和與生態(tài)文明建設(shè)的體系布局、層次布局、空間布局、任務(wù)布局、階段布局等全面對接，推動形成不同領(lǐng)域、行業(yè)、部門、層級、地區(qū)等主體一體推進、協(xié)同實施的行動體系。此外，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，一體推進美麗中國和地球生命共同體建設(shè)。
　　再次，突出整體提升。把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會多目標共贏的著眼點和發(fā)力點。一是統(tǒng)籌考慮碳達峰與碳中和之間的關(guān)系，認識到碳中和是最終目標，碳達峰必須要和這個最終目標規(guī)劃一致，不能盲目攀峰，要為實現(xiàn)碳中和做好鋪墊。二是統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護與氣候變化之間的關(guān)系，認識到推進碳達峰碳中和是新時代生態(tài)文明建設(shè)的核心和關(guān)鍵，生態(tài)文明整體提升是推進碳達峰碳中和的根本保證和最終指向。

打好實現(xiàn)碳達峰碳中和這場硬仗需要精準認知。“十四五”時期，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。由于當前我們對于碳達峰碳中和的認與知依然存在不精準不到位，相關(guān)制度、體制、機制仍在推進探索當中，落實好這一部署仍然面臨較大挑戰(zhàn)。為此，需要我們在系統(tǒng)觀念、整體思維上精準認知。

一是精準認知“雙碳”領(lǐng)導責任體系的內(nèi)涵。碳達峰碳中和是我國實施低碳綠色、節(jié)能減排的長期戰(zhàn)略，需要我們清醒地認識自上而下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、目標—責任—考核三位一體的“雙碳”領(lǐng)導責任體系。一方面，形成從中央到省、市、縣、鎮(zhèn)、村，從生態(tài)環(huán)境保護到經(jīng)濟社會發(fā)展各部門、各行業(yè)，從政府到市場、社會公眾等各類主體的全方位、全地域、全過程責任分配制度。另一方面，對照我國碳達峰碳中和時間表路線圖，做到將“雙碳”要求細化落實到各領(lǐng)域、各部門、各主體、各層級，解決好“抓什么”問題。此外，建立健全國家統(tǒng)一領(lǐng)導下的各領(lǐng)域、各部門、各主體、各層級協(xié)同推進、齊抓共管的領(lǐng)導和推進機制，強化監(jiān)管考核機制，解決好“怎么抓”問題。

二是精準認知系統(tǒng)化下的“雙碳”政策體系。推動高水平生態(tài)文明建設(shè)，必須不斷完善系統(tǒng)化下的“雙碳”政策體系，以精細精準的科學方法來形成支撐。從宏觀層面來看，圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整以及科技創(chuàng)新等，加快推進氣候立法等工作，搭建系統(tǒng)性政策體系，解決“有據(jù)可依”問題。從中觀層面來看，充分總結(jié)黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，加快推動形成“1+N”政策體系和協(xié)同治理體系，將“雙碳”布局具體措施落實到各個相關(guān)領(lǐng)域，壓實各主體責任，解決“有路可走”問題。從微觀層面來看，突出強化“雙碳”在生態(tài)文明建設(shè)中資金和技術(shù)的布局，加快建立各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地方、全生命周期的碳核算體系和技術(shù)支撐體系，加快推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)的創(chuàng)新，解決“有器可用”問題。

三是精準認知同步協(xié)調(diào)的“雙碳”行動體系。在“雙碳”目標引領(lǐng)下，中國的發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，需要各領(lǐng)域各部門同向發(fā)力、各層級各主體同頻共振、各類政策同步協(xié)調(diào)。為此，不僅要從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等方面，加強“雙碳”工作與生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌融合與高效協(xié)同，還要推進職能協(xié)同、工作協(xié)同和機制協(xié)同，加快補齊認知水平、政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力等方面的短板。同時，堅持共同但有區(qū)別的責任，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平以及控制碳排放的責任、潛力和能力，統(tǒng)籌安排、梯次實現(xiàn)“雙碳”的目標任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)方權(quán)利、責任、義務(wù)。此外，強化政策協(xié)同，做好部門、區(qū)域流域配套法規(guī)政策的銜接與協(xié)調(diào)，促進綠色生態(tài)與生產(chǎn)生活相呼應(yīng)，推動加強區(qū)域流域合作，推進綠色責任與經(jīng)濟利益等掛鉤，調(diào)動全社會參與。

四是精準認知全鏈條下的“雙碳”科技創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略支撐作用，需要建立健全以標準支撐、需求牽引、全鏈條下的科技創(chuàng)新體系。首先，圍繞可測量、可報告、可核查這一基礎(chǔ)要求創(chuàng)新體系，加強“雙碳”核算技術(shù)方法、核算標準的研究，加快建立健全“雙碳”標準規(guī)范體系和監(jiān)測評估體系。其次，著力研究揭示碳中和的結(jié)構(gòu)特征、過程規(guī)律、路徑機制的科技創(chuàng)新體系。圍繞能源革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級，突出原創(chuàng)性、突破性、顛覆性、引領(lǐng)性創(chuàng)新。加強新能源新材料以及碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強產(chǎn)學研用深度融合，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及增長點、助力高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾對美好生活的需要、建設(shè)科技強國提供科研擔當。

（作者：李海生  中國環(huán)境科學研究院院長）